解碼廣州營商環境改革6.0：降低企業成本和優化產業生態列為兩大著力點

南方財經全媒體實習記者 譚海燕 廣州報道

(資料圖片僅供參考)

8月10日的廣州市新聞發布會上，南方財經全媒體記者獲悉，近日廣州市政府印發《廣州市建設國際一流營商環境標桿城市 助力產業高質量發展行動方案》（簡稱《行動方案》），標志著廣州營商環境改革進入6.0版本。

從2018年以來，廣州每年以不同的主題推進營商環境迭代改革。此次廣州6.0改革方案在確定從“全要素營商環境”視角展開，加速打造一流營商環境，利好各個經營主體。具體來看，《行動方案》圍繞市場環境、要素環境、政務環境、法治環境、營造高地五個方面確定了39條創新措施。

當天，廣州市大灣區辦常務副主任兼市發展改革委副主任牟治平解讀，《行動方案》可概括為“1244”，其中“1”即為一個主題，確定“宜商興業”為6.0改革的主題主線；“2”是指“兩個著力點”，緊扣降低企業成本、優化產業生態兩個著力點，廣州全力打造企業綜合成本最低、產業生態最優的國際一流營商環境標桿城市；第一個“4”指市場環境、要素環境、政務環境和法治環境“四個環境”；第二個“4”則指南沙區、廣州開發區（黃埔區）、越秀區、天河區這“四大高地”。

“1244”打造一流營商環境

牟治平介紹，《行動方案》可概括為“1244”。

“1”即為一個主題，確定“宜商興業”為6.0改革的主題主線，

“宜商”是指對照世行經過近兩年時間醞釀調整，今年公布的“BR”（“business ready”）評估體系，6.0改革全面銜接，對10項評估指標實現了全覆蓋，在吃透指標內涵、評估方法的基礎上，拿出了專項改革舉措。

“興業”則是認真落實今年初省、市高質量發展大會精神，按照“產業第一，制造業立市”的戰略部署，推動改革貫穿抓項目、興產業、促招商全過程，以優良的營商環境穩經濟、謀發展。

“2”是指“兩個著力點”，緊扣降低企業成本、優化產業生態兩個著力點，廣州全力打造企業綜合成本最低、產業生態最優的國際一流營商環境標桿城市。

在降低企業綜合成本方面，通過全面推行保函替代現金保證金，免收政府投資項目投標保證金；鼓勵國企建設運營一批低成本、高品質、符合現代產業需求的產業空間，以“總成本+微利”的價格分割出讓；推動建設涵蓋居住、生活服務、商業配套為一體的產業工人服務體系，幫助企業對沖用工成本等方式，力爭多措并舉最大限度減輕企業負擔。

在優化產業生態方面，謀劃一批放寬市場準入特別措施，爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監管體制機制改革試點；全面清理違規設置的企業跨區域經營和遷移限制條件，簡化相關涉稅涉費事項辦理程序；探索執法“觀察期”制度，對“觀察期”內企業實施柔性執法等，千方百計營造既寬松便捷又公平有序的產業生態。

關于兩個“4”，第一個“4”指市場環境、要素環境、政務環境和法治環境“四個環境”；第二個“4”則指南沙區、廣州開發區（黃埔區）、越秀區、天河區這“四大高地”。

值得注意的是，《行動方案》首次將“要素環境”納入營商環境改革。根據廣州以“制造業立市”的傳統，重點瞄準企業特別是制造業企業在用地、用工、融資、用能等方面的迫切需求，提供總量充足、結構合理、成本可控的要素保障，著力優化可量化并體現為企業綜合成本的全要素營商環境。

在用地方面，在推動“辦理建筑許可”指標實現社會投資簡易低風險項目全流程6個環節、18天，企業“成本”網辦的基礎上，6.0改革重點瞄準企業用地需求，推動工業用地“標準地”供應，鼓勵各區因地制宜、因業制宜推動“工業上樓”，做優工業用地立體解決新模式。廣州市規劃和自然資源局相關負責人介紹，近年來，市規自局從加大土地供應總量、優化土地供應結構、創新土地供應方式等方面加強和創新工業用地、用房保障等方面著手，推動資源要素向實體經濟聚集，以高質量要素保障有力支撐廣州構建現代化產業體系。

用能方面，在全面推廣主動辦、線上辦、聯席辦、一次辦“四辦”舉措，鞏固“獲得電力”指標全球領先優勢的基礎上，6.0改革重點推出各產業鏈群綜合用能分類服務方案，全力保障綜合交通樞紐、智能網聯與新能源汽車、超高清顯示、生物醫藥等產業鏈群個性化用能需求。

全方位發力優化營商環境

除了適應產業需求的要素環境，6.0改革還著眼于營造有利于產業集聚的市場環境、促進產業生態優化的政務環境，以及護航產業高質量發展的法治環境，不斷放“新招”。

在市場環境營造上，進一步放寬市場準入，例如，在深化證照聯辦、“極簡審批”改革的基礎上，將在全市范圍推行“文旅體e證通”，促進文化、旅游、體育行業新業態融合發展。

廣州市市場監督管理局副局長丁力介紹，通過全面推行市場準入“極簡審批”新模式、拓展“白名單”管理的行業領域范圍、促進知識產權創造、保護和運用、切實降低經營主體生產經營制度性成本等措施，持續打造高效、便利、透明、優質的營商環境。

在政務環境優化上，進一步強調以企業為中心，優化“12345”企業專席，上線“穗好辦@企”，健全常態化閉環式企業全生命周期服務模式。廣州市政務服務數據管理局副局長梁文謙介紹，“今年7月，廣州市企業服務總門戶‘穗好辦@企’平臺上線，該平臺集聚8000多項政務服務、100多項社會服務、410多種融資產品以及各區招商信息，企業只進一個平臺，就能辦所有事。”通過政務服務全程標準化、數字化、便利化、多元化，全面簡化辦事流程與推動政務服務提檔升級，為企業在廣州營商營造了優良的生態。

良好營商環境的建設需要法治環境保駕護航。廣州市司法局副局長譚祥平提到，監管需要包容審慎，行政執法既需要力度，也要有溫度。自2020年以來，廣州在全國率先推行市場輕微違法經營行為免處罰免強制“雙免”清單模式。目前，全市各有關單位已累計發布“雙免”清單事項449項。下一步，廣州將全面深入推行行政執法減免責清單制度，不斷完善輕微違法行為容錯機制，進一步激發經營主體活力。

在四個環境營造建設下，《行動方案》進一步提出建設引領產業能級提升的“四大高地”，全力支持南沙區抓緊《南沙方案》賦予的戰略定位、重大機遇和使命擔當，高標準對接港澳等國際通行規則，率先在投資自由化、貿易便利化、法律服務國際化、人才多元化等領域推出引領性改革，構建適宜跨境投資貿易的產業環境；支持廣州開發區（黃埔區）充分發揮“中小企業能辦大事”示范引領作用，深化省營商環境改革創新實驗區建設，持續在創新平臺支撐、專精特新培育、知識產權保護運用等方面加大改革創新力度，構筑企業發展“快車道”；支持越秀區和天河區成為全市老城市煥發新活力的典范，分別圍繞信用服務實體經濟、數字化賦能驅動的目標導向，全力提升創新水平，塑造區域高質量發展新優勢。

廣州開發區此前還推出《聚焦產業高質量發展，營造一流營商環境行動方案》，重點從構建多鏈融合的產業生態、提供優質可靠的基礎配套、優化專業高效的政府服務三個方面，將開發區打造營商環境改革綜合示范區高地。

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