廣東省自然資源廳：土地要素保障制造強鎮，全省工業用地控制線面積超600萬畝

南方財經全媒體記者丁莉  實習生王旭霜 廣州報道

【資料圖】

7月27日，由廣東省工信廳組織召開的“制造業當家22條”政策宣講會首站在廣州舉行，廣東省自然資源廳國土空間用途管制處四級調研員梁曉明就廣東“土地要素保障制造強鎮建設”的相關政策進行了推介。

為保障工業用地需求，過去幾年間，廣東已相繼出臺了《關于深化工業用地市場化配置改革若干措施的通知》《促進產業有序轉移自然資源支持方案》《關于加強制造業當家用地保障的通知》等一系列文件，主要聚焦4個方面發力，分別聚焦工業用地的總量穩定、增量確保、存量盤活和質量提升四方面。

首先，廣東在空間規劃上發力，確保制造業用地總量保持穩定。對此，廣東統籌劃定了“三區三線”，在統籌劃定開發與保護、建設與發展區域的情況下保障園區用地空間，并為未來發展保留潛力。

據統計，目前全省省級以上園區可開發范圍中，已劃入城鎮開發邊界內166.75萬畝，全省共劃定工業用地控制線面積601.88萬畝。同時，自2020年以來，廣東已預支了20%的國土空間規劃新增建設用地規模并將其分解至各地，以保障各重點平臺、基礎設施、產業項目等用地需求。

其次，廣東在用地指標上發力，確保制造業用地增量空間。根據相關文件，對新增固定資產投資超100億元的重大先進制造業項目，由省統籌保障用地指標；各地引進符合條件的先進制造業項目，可按規定向省申請預支用地指標。

今年廣東省自然資源廳最新印發的《關于預安排2023年土地利用計劃的通知》，再次明確“聚焦高質量發展，堅持制造業當家，實行畝均論英雄”的指標配置，大幅度降低了省指標統籌保障先進制造業項目的門檻，簡化了保障方式。

例如，珠三角固定投資額5億元及以上、投資強度不低于400萬元/畝、地均稅收不低于15萬元/畝的先進制造業項目，粵東西北固定投資額1億元及以上、投資強度不低于300萬元/畝、稅收不低于15萬元/畝的先進制造業項目，所需用地由省指標保障；相比于既往政策，投資額門檻分別下降15億元和9億元。

針對產業集群，廣東也給予了專項保障。2022年對7個市產業集聚區給予了每市1000畝用地。在加強保障的同時，制約措施也相應提升。廣東對新增建設用地指標的使用效率也進一步明確了要求，用地批準后9個月內要完成項目加快落地建設，確保實物工作量，未按時完成的將受到相應懲戒。

第三，廣東還在加強低效用地管理，確保制造業用地的存量盤活。根據相關規定，2023年底前，廣東將完成對12.83萬畝存量閑置土地消化工作；到2025年，經批準設立的省級以上產業區域內新供應國有工業用地將全面實行“標準地”供應，即根據不同行業分類，在供地條件中設定固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、就業貢獻、研發強度等指標，按統一標準對國有工業用地實施供應和監管。

加快推進“工改工”是盤活存量的另一關鍵舉措。對此，廣東一方面大力推進村鎮工業升級改造，另一方面從政策上支持工業物業產權分割轉讓，允許基本單元分割為可獨立使用且權屬界限封閉的空間，以引進相關產業鏈合作伙伴企業，促進制造企業盤活自身存量土地。

最后，廣東在供地方式上發力，確保制造業用地質量提升。具體來說，這包括推出工業用地的彈性年期供應、“帶項目”“帶方案”土地供應方式等新模式，并合理安排標準廠房用地供應比例，鼓勵各地采取出讓、租賃、作價出資或入股等方式，支持各地建設只租不售標準廠房，以及降低工業上樓地價成本等。

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