當?shù)貢r間25日,世界銀行(下稱“世行”)發(fā)布《2023年世界發(fā)展報告:移民、難民與社會》(下稱“報告”)顯示,全球人口老齡化速度之快前所未有,很多國家越來越需要依賴移民實現(xiàn)長期增長潛力。世行在報告中表示,這一趨勢提供了獨一無二的機會,各國可以借機完善移民管理,造福于經(jīng)濟和人民。
該報告也顯示,富裕國家以及越來越多的中等收入國家,也是傳統(tǒng)上移民的主要來源地之一,都面臨著人口減少問題,全球?qū)诠ず透咚饺瞬诺母偁幦遮吋ち?。與此同時,大多數(shù)低收入國家預計人口迅速增長,面臨著為年輕人創(chuàng)造更多就業(yè)機會的壓力。
世界銀行高級常務(wù)副行長托森伯格表示:“遷徙是促進繁榮和發(fā)展的強大力量,只要管理有方,原籍國和目的國的人民都會從中獲益?!?/p>
(資料圖片)
未來成年勞動力占比將大幅下降
該報告研究顯示,許多國家未來幾十年的成年勞動力占比將大幅下降。
譬如,西班牙現(xiàn)有人口4700萬,預計到2100年將減少超過三分之一,其中65歲以上人口占比將從20%上升到39%。墨西哥、泰國、突尼斯、土耳其等國人口停止增長,可能很快就需要更多的外國工人。
報告還表示,除了人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,推動遷徙的力量也在發(fā)生變化,跨境遷移變得更加多樣而復雜。如今,目的國和原籍國涉及所有收入水平的國家,墨西哥、尼日利亞、英國等諸多國家既輸出也接收移民。過去十年難民數(shù)量幾乎是以往的三倍。
同時,氣候變化有可能加劇移民活動。迄今為止,大多數(shù)由氣候引發(fā)的搬遷都發(fā)生在一國境內(nèi),全球約40%人口(35億人)的居住地極易受到氣候變化影響。
不過,目前的各種措施不僅未能最大程度地實現(xiàn)遷徙帶來的潛在發(fā)展收益,還使困境移民遭受巨大磨難。全球約2.3%的人口,1.84億人,包括3700萬難民,不在其國籍國生活,其中生活在發(fā)展中國家的最多,占到43%。
改進移民管理
報告強調(diào)了改進移民管理的緊迫性。政策目標應(yīng)該是加強移民技能與目的國需求的匹配度,同時保護難民,減少困境移徙需求。為此,報告為政策制定者提供了一個決策框架。
世行首席經(jīng)濟學家兼發(fā)展經(jīng)濟學高級副行長吉爾說:“《2023年世界發(fā)展報告》給出了一個幫助制定移民和難民政策的簡潔有力框架。框架告訴我們,什么情況下政策可以由目的國單方面制定,什么情況下最好由目的國、過境國、原籍國諸方制定,什么情況下必須作為多邊責任加以斟酌?!?/p>
世行表示,原籍國應(yīng)將勞務(wù)移民作為發(fā)展戰(zhàn)略的明確組成部分,同時降低匯款成本,促進僑民知識轉(zhuǎn)移,加強培訓全球所需技能,讓本國公民移民后能找到更好工作,減輕人才流失的負面影響,保護本國海外公民,為返回人員提供支持。
同時,目的國應(yīng)鼓勵具備國內(nèi)極其需要技能的移民進入本國,促進移民融入,同時解決那些令本國公民擔憂的社會影響。目的國應(yīng)允許難民自由流動、就業(yè)并享有國家提供的各種服務(wù)。
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