視焦點(diǎn)訊！今年中央財(cái)政預(yù)算公開，超10萬億收入預(yù)期，預(yù)判依據(jù)是什么

備受關(guān)注的今年中央財(cái)政賬本公開，中央政府對(duì)今年收入預(yù)判和支出安排細(xì)節(jié)明晰，不僅跟老百姓利益息息相關(guān)，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。

【資料圖】

3月28日，財(cái)政部公開了2023年中央財(cái)政預(yù)算，主要公開了中央四本預(yù)算收支情況、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況和有關(guān)說明，總共34張圖表及說明。另外中央部門預(yù)算已經(jīng)相繼公開。

中央財(cái)政收入主要來源自中央一般公共預(yù)算收入，由稅收和非稅收入組成。

根據(jù)2023年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算表，今年預(yù)計(jì)中央一般公共預(yù)算收入首次突破10萬億元，達(dá)到100165億元，預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長5.6%。這一增速高于去年，與今年經(jīng)濟(jì)增速相近。這一收入增速是如何預(yù)判的？

根據(jù)關(guān)于2023年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算的說明，這主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)水平、價(jià)格水平等因素預(yù)計(jì)。由于2022年集中實(shí)施增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，2023年經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)帶動(dòng)財(cái)政收入恢復(fù)性增長。

中央一般公共預(yù)算收入絕大多數(shù)來自稅收收入，而稅收也被稱為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央一般公共預(yù)算中稅收收入預(yù)計(jì)約9.8萬億元，預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長9.3%。

中央稅收收入主要來自國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅等稅種。

根據(jù)前述預(yù)算表數(shù)據(jù)，今年歸屬中央的國內(nèi)增值稅預(yù)計(jì)約3.3萬億元，預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長37.2%。為何今年國內(nèi)增值稅收入大增？

財(cái)政部解釋，這主要是根據(jù)2023年工商業(yè)增加值、價(jià)格變動(dòng)等因素測(cè)算。由于2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，2022年收入基數(shù)偏低，2023年增幅明顯提高。

去年為了減輕企業(yè)資金壓力，實(shí)施了大規(guī)模增值稅增值稅留抵退稅新政，去年全年留抵退稅超過2.4萬億元，這在短期內(nèi)造成增值稅收入大幅減收。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，去年歸屬于中央的國內(nèi)增值稅收入同比下降約24%。與2021年中央的國內(nèi)增值稅收入相比，今年這一收入增速約3%。

國內(nèi)增值稅是中央與地方共享稅種，按照五五比例分成。不僅中央預(yù)計(jì)今年增值稅收入大增，基于相同因素，不少地方也預(yù)計(jì)增值稅收入大增。比如第一財(cái)政大省廣東預(yù)計(jì)今年當(dāng)?shù)卦鲋刀愂杖胪仍鲩L29%。

根據(jù)前述收入預(yù)算表，今年歸屬于中央的企業(yè)所得稅預(yù)計(jì)為2.9萬億元，預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長4.2%。這主要是根據(jù)企業(yè)盈利水平預(yù)計(jì)增長情況等因素測(cè)算。

中央預(yù)計(jì)企業(yè)所得稅平穩(wěn)增長，也反映了對(duì)今年企業(yè)利潤穩(wěn)定增長的預(yù)判。另外為了鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，支持小微企業(yè)發(fā)展等，近日財(cái)政部延續(xù)和優(yōu)化了部分稅費(fèi)支持政策，明確了小微企業(yè)和個(gè)體戶所得稅優(yōu)惠政策，并將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從此前75%整體提至100%。

相比于去年的國內(nèi)消費(fèi)稅保持兩位數(shù)高速增長，今年中央預(yù)計(jì)今年國內(nèi)消費(fèi)稅收入約1.7萬億元，預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長僅1.1%。財(cái)政部解釋，這主要是根據(jù)2023年煙、成品油等應(yīng)稅商品銷量增長等因素測(cè)算。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月國內(nèi)消費(fèi)稅同比下降18.4%。消費(fèi)稅是針對(duì)特定商品征稅，集中在煙酒油車四大類。

根據(jù)上述預(yù)算表，今年歸屬于中央的個(gè)人所得稅預(yù)計(jì)為0.98萬億元，預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%。財(cái)政部解釋，這主要是根據(jù)城鎮(zhèn)居民收入預(yù)計(jì)增長情況等因素測(cè)算。

另外，根據(jù)一般貿(mào)易進(jìn)口預(yù)計(jì)增長情況、國際大宗商品價(jià)格等因素測(cè)算，今年預(yù)計(jì)歸屬于中央的進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅預(yù)算數(shù)合計(jì)約為2.4萬億元，預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長2.9%。

這一增速預(yù)期大幅低于去年，也與今年市場(chǎng)普遍預(yù)期外需走弱，訂單下降。今年前兩個(gè)月，中國外貿(mào)進(jìn)出口總額略有下降。商務(wù)部稱，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，正會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)地方和企業(yè)需求研究穩(wěn)外貿(mào)政策，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。

為了支持穩(wěn)外貿(mào)，出口退稅繼續(xù)保持一定力度，以助力外貿(mào)企業(yè)緩解困難、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)發(fā)展。

前述預(yù)算表數(shù)據(jù)顯示，今年中央預(yù)計(jì)出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅預(yù)算數(shù)約為1.96萬億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長20.6%。這主要是根據(jù)一般貿(mào)易出口預(yù)計(jì)增長等因素測(cè)算，如剔除上年動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金因素后增長約4.9%。

另外，今年中央證券交易印花稅預(yù)算數(shù)為2520億元，比2022年執(zhí)行數(shù)減少239.33億元，下降8.7%。財(cái)政部解釋稱，這主要是根據(jù)股票市場(chǎng)交易額預(yù)計(jì)情況測(cè)算。

去年為了彌補(bǔ)稅收減收，非稅收入保持較快增長。而隨著今年稅收穩(wěn)步增長，非稅收入降幅回落。

根據(jù)上述預(yù)算表，今年預(yù)計(jì)中央非稅收入為1800億元，預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)下降約63%。

其中，由于國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳結(jié)存利潤減少，國有資本經(jīng)營收入預(yù)算數(shù)同比下降87.1%。而受石油特別收益金等一次性收入減少等影響，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入預(yù)算數(shù)比下降62.5%；罰沒收入預(yù)算數(shù)為220億元，同比下降63.1%，這主要是根據(jù)海關(guān)、稅務(wù)、司法等部門查處案件罰沒收入預(yù)計(jì)情況測(cè)算而來；行政事業(yè)性收費(fèi)收入預(yù)算數(shù)為340億元，比2022年執(zhí)行數(shù)減少298.64億元，下降46.8%，主要是繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)降費(fèi)政策。

值得注意的是，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等影響，預(yù)算數(shù)并非最終執(zhí)行數(shù)，它只是一個(gè)預(yù)期性、導(dǎo)向性指標(biāo)。預(yù)算法也明確收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，并非剛性任務(wù)。

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