消費是當前國民經濟循環的主要瓶頸

從金融市場上來看，最近有一些積極的反應，這表明市場對2023年的預期明顯在改善，經濟修復預期比較顯著。外資對中國經濟恢復的信心也比較強，境外的“聰明錢”也持續流入。

我對GDP增速預測相對樂觀，認為5%的增速肯定能夠達到，并且通過努力，有可能爭取到比5%更高一些的增速。結構上來看，2023年內需比較強，外需相對較弱，出口方面可能會經歷一個下調的過程。

(相關資料圖)

這里我關注一個重點問題是，2023年擴大內需主要靠投資還是靠消費？最近這方面討論方面比較多，不同觀點有一些交鋒。事實上我們要看到，消費和投資是有對立的一面，但更有統一的關系，兩者完全是可以相互促進的。

在2023年這個特殊環境下，消費是暢通國民經濟循環過程中的最大瓶頸，如何激發消費需求是我國經濟當前面臨的主要挑戰。所以我更傾向于通過提振消費者信心來擴大內需，尤其是在經濟剛剛開始重啟的2023年初，我們要抓住時間窗口，把市場信心的第一把火盡快燃起來，2023年的內需值得期待。

消費方面：

從兩類群體來看就業和收入信心

消費需求在2022年受到一些抑制，表現比較弱，甚至社會消費品零售額出現了負增長。在這樣低的基數下，2023年消費反彈值得期待，消費很可能成為2023年經濟恢復的主要拉動力量。但目前消費也面臨著不容忽視的壓力。收入信心和就業情況是決定消費的最直接因素，我們可以從兩類收入、就業渠道來進行分析，一類是和政府相關群體的就業和收入信心，另一類是和市場相關群體的就業和收入信心。

（一）政府相關的就業和收入信心：公務員和事業單位群體

和政府相關的就業，有一個很大的群體是公務員。而且，每個地方的公務員收入其實也是其他社會階層收入的一個參考基準線。過去三年，在疫情影響下，由于收支兩方面的共同影響，地方政府財政結余出現銳減。如果因此影響到公務員和事業單位就業人員的收入預期，在這兩類群體占比較高的地區，可能會在收入信心層面進一步傳導到其他群體。

我們要實事求是地看到這些困難，避免短期挑戰演變為長期的困難。

要遏制住這種趨勢，一方面要重新暢通消費和經濟循環，增強市場活力，這樣才能讓地方政府的稅收得到明顯改善。但因為房地產稅收和土地出讓金難以在短時間內就有顯著改善，所以需要通過更強有力的政策來激活地方經濟活力。

另一方面要加快處置地方政府債務，包括理順央地兩級財政關系，著眼于大局、著眼于長遠，讓地方財政狀況更加健康。除了要重視地方政府債務問題帶來的金融風險之外，還要看到地方政府財政困難也可能會對消費需求的修復和經濟復蘇產生影響。

（二）市場相關的就業和收入信心：個體工商戶等民營企業

對于市場的就業信心，需要注意以下幾個方面的壓力。

一是外部需求的不景氣。全球經濟在2023年陷入衰退的風險仍較大，今年我國出口增速大概率會出現下降，甚至可能出現一定程度的出口負增長。這對外貿行業影響會比較大，特別是東部沿海地區的出口會受到影響，進而影響到一部分人群的就業、收入信心。

二是疫情沖擊導致的市場主體淘汰、出清，可能并沒有優化資源配置，甚至是起到了相反作用。

市場機制下的優勝劣汰，可以帶來資源優化配置、效率提高，有利于經濟增長。但是過去三年的疫情沖擊帶來的這種淘汰，和市場競爭優勝劣汰的淘汰機制很不一樣。這三年中，一些市場主體經營困難甚至面臨失敗，但這些失敗很大程度上并不是企業、市場主體本身的經營決策錯誤導致的，而是受到不可預期的因素、或者不可抗力的影響。

另一方面，在經濟改革發展轉型過程中，國有企業和民營企業在一些方面仍然面臨著不太一致的競爭環境。2022年12月的經濟工作會議給市場帶來信心，特別指出，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”，國有企業和民營企業有平等的待遇，繼續堅持“兩個毫不動搖”，這是非常積極的信號。

但是在過去三年疫情沖擊下，如果企業的資金鏈出現問題，最脆弱的還是民營企業、或者是個體工商戶。這部分市場主體本身可能是很有活力的，對廣大消費者的就業、收入信心也很重要，但在疫情沖擊之下其往往也是最脆弱的環節。

所以，疫情沖擊不但不是一個優勝劣汰的淘汰機制，甚至可能相反，優先淘汰了部分民營企業和個體工商戶。

在這種沖擊過程中，特別需要對民營企業、個體工商戶提供一些額外的幫助。截至2022年8月底，全國范圍內登記在冊的市場主體達1.63億戶，個體工商戶達1.09億戶，約占市場主體總量的2/3，其中90%的市場主體都是民營經濟，而這些市場主體也是受疫情沖擊的影響最大的。疫情對它們造成的“傷痕效應”，需要一個修復過程。如果這個“傷痕”短期很快就好了，那么痛苦的記憶就比較短，對將來的消費、投資影響也會比較小。但如果修復時間過長，那么疫情對市場主體信心，以及對將來消費、投資行為的影響也會拉長。

所以我們要重視經濟重啟剛開始的這個短暫的時間窗口期，盡快把個體工商戶、小業主、民營企業的信心重塑起來。這個群體往往既是生產者也是消費者，對于消費需求的刺激，有助于修復這個群體的心理傷痕。

我們需要認識到，信心也是一種公共產品，具有外部性，這是需要政策干預、提振信心的理論基礎。通常來講，市場失靈有很多種情況，其中就包括外部性。而市場信心也有外部性，同時它也是一種公共產品。如果一部分人沒有信心、比較悲觀，就會傳染給另一部分人；反過來，一部分群體有信心、很樂觀，也會感染到周圍每一個人。特別是投資企業之間的互動，消費者和企業之間行為的互動。

而作為單個消費者和單個企業，都很難影響整體宏觀經濟的信心，政府發力對改變整體市場信心或者進一步激發市場的信心至關重要。與歐美日等主要經濟體相比，我國的財政、貨幣政策空間都明顯更大，因此我們完全有能力去做這些事情。從這個意義上來看，2023年的內需修復和經濟增長值得期待。

（三）更要看到消費、投資相互促進的關系

當前，關于2023年經濟增長靠投資還是靠消費拉動，仍然存在一些爭議。一種觀點認為要靠消費，要刺激消費者信心。另一種觀點認為，消費不能提高經濟潛在增長率，要靠投資增加要素投入或技術進步才能提高潛在增速。事實上，消費和投資是具有一致性的，我們不能把這兩者割裂、完全對立來看。特別要看到，消費、投資也是相互促進的，具有更強的一致性。

提高人民群眾的生活水平，是經濟發展的最終目標。當前我們社會的基本矛盾是：人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而要提高人民生活水平，這個過程就是擴大消費、擴大內需的過程。所以，消費是一個最終目標，投資增長最后都是為消費來服務的。當然，消費需求的改善，必須要有供給方面的改善才能夠得以持續。

在分析國民經濟循環的過程中，我們經常提到生產、流通、分配、消費這四個環節，斷掉其中任何一個環節都不行。如果外需走弱、消費需求不足，生產再多也只會造成庫存增加、產能利用率下降。去年以來我們已經出現產能利用率下降的問題，消費環節成為國民經濟暢通循環過程中的一個瓶頸，如何激發消費需求是我國經濟當前面臨的主要挑戰。

消費和投資也可以互相促進、互相強化，比如刺激新能源車的消費，可以讓新能源車的生產企業的預期改善、投資增加。所以，在這個過程中，政策一定要在時間上前置、力度上給足，在經濟重啟的第一時間，要把市場信心的第一把火點燃起來，推動經濟良性循環。

（徐奇淵為中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員， 本文為作者在2023年1月中國宏觀經濟論壇宏觀經濟月度數據分析會上的發言，有刪改）

標簽： 個體工商戶 地方政府 國民經濟 市場信心 優勝劣汰