以高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對外部環(huán)境變化

專家表示，面對外部環(huán)境不利影響加深，應(yīng)堅定信心，迎難而上，堅定不移辦好自己的事，在落實好各項已出臺政策的同時，因時因勢加力謀劃新舉措，緊盯重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，進一步穩(wěn)固我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好基礎(chǔ)。

強化“四穩(wěn)”保持定力

中央政治局會議要求，“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)認為，“四穩(wěn)”要求充分彰顯了黨中央對當前國際國內(nèi)形勢的精準把握。穩(wěn)就業(yè)，是“四穩(wěn)”中首要的任務(wù)，要推動制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，帶動重點群體平穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)企業(yè)，就是要優(yōu)化營商環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心，改善企業(yè)經(jīng)營績效，特別是針對國際經(jīng)貿(mào)斗爭中面臨困難的企業(yè)，要加大幫扶力度。穩(wěn)市場，就是要多措并舉防止市場大幅波動，既保障供給穩(wěn)定，又保障需求穩(wěn)定，加強市場引導(dǎo)和信息發(fā)布，避免大起大落。穩(wěn)預(yù)期，要求在政策制定實施和政府工作的方方面面，都要有穩(wěn)預(yù)期的意識，提高政策針對性、有效性。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所社會事業(yè)研究室主任邢偉認為，面對外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行變化對就業(yè)的影響，要繼續(xù)聚焦重點行業(yè)和重點群體，突出穩(wěn)就業(yè)，堅持短期兜底和長期優(yōu)化相結(jié)合，強化政策協(xié)同，加強前瞻性政策儲備，推動穩(wěn)就業(yè)落細落地。深入挖掘先進制造業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力的就業(yè)潛力，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。大力推動消費新熱點轉(zhuǎn)化為就業(yè)的新渠道，帶動相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)增長。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域政策研究室主任李曉琳表示，經(jīng)濟大省經(jīng)濟運行潛力大、質(zhì)量高、前景廣，關(guān)鍵是堅定信心、保持定力，堅定不移辦好自己的事，扎實推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、高水平改革開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展等重點工作，在全國穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期中發(fā)揮好穩(wěn)定器和壓艙石作用。

統(tǒng)籌政策形成合力

“宏觀經(jīng)濟政策是穩(wěn)定經(jīng)濟的有效手段。特別是在國際環(huán)境變亂交織，全球經(jīng)濟衰退預(yù)期升溫的背景下，更要加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。”黃漢權(quán)說。

在財政政策方面，推動政策靠前發(fā)力，加快地方政府專項債券、超長期特別國債等發(fā)行使用，強化地方穩(wěn)增長的資金保障。在貨幣政策方面，保持流動性充裕，降低微觀主體融資的實際利率，加力支持實體經(jīng)濟。在政策舉措上，既要用好現(xiàn)有政策工具，又要根據(jù)市場需求適時推出新工具，包括創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等。在政策制定中，要特別強調(diào)強化政策取向一致性，推動各項政策形成合力。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒認為，中國經(jīng)濟有巨大韌性，擁有豐富的政策工具。從財政空間看，我國在杠桿率水平、利率水平、通脹水平等方面仍有較大回旋空間。面對外部沖擊，中央政治局會議指明了方向，那就是要統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，加緊實施更加積極有為的宏觀政策，多措并舉幫扶困難企業(yè)，堅持用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖認為，經(jīng)濟穩(wěn)定向好是大趨勢，有利條件增多，關(guān)鍵是落實好已出臺的一攬子增量政策，因時因勢加力謀劃新舉措，著力推動各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實際。

“要突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，依靠改革創(chuàng)新培育壯大新動能，緊盯重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進行攻堅。”郭麗巖建議，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的公平準入制度體系，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，讓社會資本尤其是民間投資可以結(jié)合自身稟賦和基礎(chǔ)條件，找到適合自己拓展業(yè)務(wù)的領(lǐng)域和賽道。在引導(dǎo)重點行業(yè)向“新”而行、向“綠”轉(zhuǎn)型、向“高”攀登的同時，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，促進物價合理回升，進一步改善工業(yè)企業(yè)利潤，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，持續(xù)提振信心和增強投資意向。

持續(xù)鞏固內(nèi)需動力

中央政治局會議指出，要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

“要把擴消費擺在突出重要的位置，圍繞重點群體提升消費能力和消費傾向。”黃漢權(quán)表示，要提高中低收入群體收入，推動最低工資標準提升，確保與生活成本增速匹配。擴大中等收入群體，鼓勵企業(yè)提高工資，完善勞動者工資正常增長機制，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和消費升級趨勢，通過設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款等方式，大力發(fā)展服務(wù)消費，更好滿足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。特別是要盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施。在既有政策方面，加大資金支持力度，擴圍提質(zhì)實施“兩新”政策，加力實施“兩重”建設(shè)。

郭麗巖認為，外部環(huán)境不利影響加深，須持續(xù)鞏固內(nèi)需主動力，做強國內(nèi)大循環(huán)。全方位擴大國內(nèi)需求，既要關(guān)注投資和消費之間的良性循環(huán)，培育完整內(nèi)需體系；又要著眼于優(yōu)化“就業(yè)—收入分配—消費”的循環(huán)機制，通過促進中低收入群體增收和提高養(yǎng)老金、醫(yī)保補助等惠民生舉措，系統(tǒng)提升消費意愿、能力和層級。

京東集團高級研究總監(jiān)朱太輝表示，消費品“以舊換新”政策的帶動效應(yīng)明顯，在帶動補貼類產(chǎn)品消費增速大幅改善的同時，對非補貼類產(chǎn)品消費增長也產(chǎn)生了溢出效應(yīng)。他建議，進一步推動“以舊換新”政策加力、擴圍、提質(zhì)，將補貼標準向數(shù)字智能、節(jié)能減耗、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品傾斜。

在投資方面，國家發(fā)展改革委投資研究所綜合研究室副主任鄒曉梅認為，未來需要不斷優(yōu)化穩(wěn)投資政策工具實施，持續(xù)釋放政策效能，擴大有效益的投資。比如，以加力和優(yōu)化“兩新”政策實施為牽引穩(wěn)定制造業(yè)產(chǎn)品需求，擴大支持的行業(yè)領(lǐng)域和商品范圍；多措并舉幫扶受關(guān)稅沖擊嚴重的困難企業(yè)，加強融資支持，加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化；加力實施國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)更好參與“兩重”建設(shè)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大高品質(zhì)住房供給，優(yōu)化存量商品房收購政策，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢。

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