制造業(yè)投資逆勢(shì)增長(zhǎng) 民間投資壁壘加速破除

“作為全社會(huì)投資的主力軍，民間投資不僅是增強(qiáng)投資活力的重要引擎，也是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資質(zhì)量的關(guān)鍵力量。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員張曉蘭表示，隨著政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和市場(chǎng)活力的進(jìn)一步釋放，民間投資在助力擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中將發(fā)揮更加積極的作用。

制造業(yè)投資逆勢(shì)增長(zhǎng)

去年以來(lái)，我國(guó)民間投資延續(xù)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也呈現(xiàn)行業(yè)冷熱不均等特征。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)民間投資同比下降0.1%，自2022年以來(lái)連續(xù)3年無(wú)增長(zhǎng)，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重降至50.1%。

“民間投資增速下滑，主要原因是受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降的拖累。若扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，民間投資增長(zhǎng)6%。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)王冠華介紹。

民間投資整體增速雖有所放緩，但民間項(xiàng)目投資依然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，尤其是制造業(yè)民間投資的支撐作用不斷凸顯。數(shù)據(jù)顯示，在政策引導(dǎo)與行業(yè)高景氣雙重驅(qū)動(dòng)下，2024年民間制造業(yè)投資逆勢(shì)增長(zhǎng)10.8%，成為最大亮點(diǎn)之一。

據(jù)介紹，在外貿(mào)出口和鋰電池、光伏、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，民間制造業(yè)投資自2021年以來(lái)連續(xù)保持了較高增速，4年復(fù)合增速達(dá)12.6%。一批民營(yíng)企業(yè)加速搶灘新賽道，前瞻布局新一代人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)跑行業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

“從具體行業(yè)看，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)是民間投資增速較高的行業(yè)大類(lèi)。”張曉蘭說(shuō)，“在傳統(tǒng)領(lǐng)域收縮、在新興賽道突圍”是當(dāng)前民間投資的一大變化，這一變化體現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，也帶來(lái)更多高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。

投資“壁壘”加速破解

前不久，廣西白龍核電項(xiàng)目一期工程等5個(gè)核電項(xiàng)目被核準(zhǔn)引入了民間資本，且每個(gè)項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參股比例均達(dá)10%，引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

核電建設(shè)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全。一直以來(lái)，核電投資與運(yùn)營(yíng)主要由央企、國(guó)企負(fù)責(zé)。此次國(guó)家深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)民間資本參股核電項(xiàng)目，釋放出鼓勵(lì)支持民間投資的強(qiáng)烈信號(hào)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大民營(yíng)企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心與底氣。

長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，存在著隱性歧視和差別化對(duì)待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在，妨礙了商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

“比如，一些地方在風(fēng)光電‘競(jìng)爭(zhēng)性配置指標(biāo)’招標(biāo)中要求有本地配套投資，一些有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源企業(yè)被排除在外；還有一些地方設(shè)置隱性門(mén)檻，在注冊(cè)資本、資產(chǎn)規(guī)模、人員配置等方面提出過(guò)高要求，把民營(yíng)企業(yè)攔在門(mén)外。”江蘇沿海發(fā)展智庫(kù)執(zhí)行主任盧東祥舉例說(shuō)。

盧祥東介紹，去年8月生效實(shí)施的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》明確提出，所有政策措施不得含有限制或變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。這不僅是打破地區(qū)封鎖、破除行業(yè)壁壘的客觀要求，也將有助于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。

進(jìn)一步拓展投資空間

從國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)獲悉，今年國(guó)家將進(jìn)一步破除民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”“兩新”。到2026年，國(guó)家計(jì)劃累計(jì)重點(diǎn)支持5000家以上專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“激發(fā)民間投資活力，拓寬民間投資空間，要素保障是重要支撐。”張曉蘭表示，要多措并舉強(qiáng)化對(duì)民間投資在資金、用地、用海、用能等方面的要素保障，既要讓民間投資“有得投”，還要能“投得好”。

國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，拓展民間投資空間要進(jìn)一步做好“加減法”，一方面要通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)投資引導(dǎo)、建立重大項(xiàng)目庫(kù)等方式，進(jìn)一步拓寬民間投資參與高技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資渠道，支持民營(yíng)企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等工具；另一方面要持續(xù)破除市場(chǎng)壁壘，積極推動(dòng)“法無(wú)禁止即可入”，在深化“證照分離”等改革中精簡(jiǎn)審批流程、壓縮辦理時(shí)限、減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

“此外，還要加快構(gòu)建民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。”上述負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與能源、鐵路、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等更多領(lǐng)域，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為，更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

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