發展保障性租賃住房應規劃先行

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2021年，我國首次明確了國家層面住房保障體系的頂層設計——國家住房保障體系以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體。保障性租賃住房是其中的“重頭戲”，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。保障性租賃住房是我國住房保障體系中一個較新的制度。近期召開的中央政治局會議提出，規劃建設保障性住房。“規劃”二字值得著重強調。各地在籌集建設保障性租賃住房時，須規劃先行，盡量避免只看重數量，搞籌集建設數量簡單的逐級攤派，宜在努力完成數量目標的同時，確保發展質量，更注重實效，在供給上更加契合新市民、青年人的需要。

在確定籌集建設數量時，應科學規劃保障性租賃住房的規模。保障性租賃住房是解決大城市住房突出問題的重要抓手，近年來，一些城市積極響應，發揮主體責任，初步擬定發展計劃。據介紹，“十四五”時期，全國初步計劃建設籌集保障性租賃住房近900萬套（間），預計可解決2600多萬新市民、青年人的住房困難，預計可完成投資3萬億元左右。值得注意的是，在落實和細化規劃時，籌集建設數量應來自城市和區域發展實際需求，根據地區經濟社會發展程度、產業發展規劃以及人口流入的數量科學確定，避免地區間盲目簡單的數量攀比，逐級攤派建設任務。

保障性租賃住房建設在完成數量的同時，更應重視供給質量。應在規劃階段就樹立高標準，確保良好居住品質。保障性租賃住房大多利用存量土地和存量房屋改造而來，哪些房屋適合改造，所選的地段是否有相應的數量需求，都應提前調研規劃好。如果所選地點不合適，易造成運營后出租率低，閑置多，從而造成資源浪費。因此，選址應盡量做到促進職住平衡，并且是公共交通便利的地方。

保障性租賃住房應加強配套設施規劃和建設。配套設施如果不完善，同樣易導致出租率低。保障性租賃住房的籌集和建設，應同步加大基礎設施建設力度，盡量確保市政基礎設施和相關配套同步開工、同步交用。

保障性租賃住房的規劃應公開透明。安居才能樂業，這一類租賃住房出現后，有望大大提升租賃市場，也就是租賃關系會相對穩固，有望減輕新市民、青年人頻繁搬家的擔憂。保障性租賃住房的發展受到廣泛關注，各地應公布其發展規劃，每年的建設計劃和完成情況也宜及時讓公眾知曉。

保障性租賃住房規劃建設應避免重建設，輕管理；重籌集，輕服務。新市民、青年人住得進，更應住得好。各地宜細化出租和運營管理細則，明確準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積標準以及低租金的具體標準，并抓好落實，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向新市民和青年人供應的要求。同時防止上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。對于入住后的物業服務，各地也應加強規劃，并充分發揮市場機制作用，提升服務質量，提高入住滿意度。

保障性租賃住房規劃建設應更好發揮市場機制。與公租房主要是政府投資建設不同，在保障性租賃住房建設中，政府的角色是給予政策優惠，引導多方主體積極參與，最突出的優惠是土地不花錢，從而引導多方主體有錢出錢、有地出地、有力出力，真正形成多主體供給、多渠道保障。政府給予政策支持，能夠降低建設和運營成本，有助于引導更多的房地產開發企業和租賃企業發展保障性租賃住房。而從實踐看，目前還存在對發揮市場機制重視不足，或辦法不多、效果不佳等問題。應該讓企業實實在在享受到政策優惠，充分調動積極性，有助于提高建設效率。

一座城市，青年人有希望，城市才有未來。解決青年人、新市民的住房問題是各級政府的職責所在，也是提高競爭力實現可持續發展的必然要求。對于發展保障性租賃住房，各級政府須更好發揮主體責任，切實規劃建設好保障性租賃住房。（本文來源：經濟日報 作者：亢 舒）

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