高度重視全球能源糧食危機

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在法國北部城市里爾，歐尚超市的加油站前車輛排起長隊。（新華社發）

一名女子在塞爾維亞舊帕佐瓦市騎車經過一家超市。新華社記者 石中玉攝

受烏克蘭危機、新冠疫情、極端天氣頻發等因素疊加影響，全球能源和糧食供需嚴重失衡。一方面，能源危機在地緣政治沖突下進一步惡化，演變成全球性風險，歐洲成為最大埋單者。另一方面，地緣沖突、貿易限制等潛在因素不斷推動糧食價格走高，并無明顯緩解跡象。對于歐洲各國而言，未來能否化解地緣沖突帶來的能源危機，主要取決于自身經濟能否承受相應政策的負面影響。面對糧食市場給出的警報，國際社會應加強協調行動，及時疏通糧食產業鏈供應鏈的堵點和斷點。

回望即將過去的2022年，能源和糧食危機無疑是貫穿始終的話題。

受烏克蘭危機、新冠疫情、極端天氣頻發等因素疊加影響，全球能源和糧食供需嚴重失衡，市場急劇震蕩，價格大幅飆升，特別是歐洲天然氣和國際小麥價格屢創歷史新高，對全球能源和糧食市場穩定以及世界經濟持續復蘇構成嚴重威脅。

能源危機愈演愈烈

“世界已經進入了‘第一次真正的全球能源危機’”，這是國際能源署署長比羅爾發出的警告。

在烏克蘭危機爆發之前，能源危機已經顯現端倪。一方面，經濟復蘇、極端天氣引發能源需求擴大；另一方面，市場預期黯淡、前期投資萎縮又導致能源供給不足，在供需錯配的影響下，能源價格飆升的苗頭隱隱出現。2021年冬季，歐洲率先爆發天然氣和電力短缺危機。被視為歐洲天然氣價格風向標的荷蘭所有權轉讓中心（TTF）天然氣現貨價格，由2021年8月末的50歐元/兆瓦時大幅升至12月的180歐元/兆瓦時，在不到4個月的時間內上漲了2.6倍。

2022年以來，能源危機在地緣政治沖突下進一步惡化，演變成為全球性風險。先是烏克蘭危機背后的“操盤手”美國聯合一眾盟友，對俄羅斯能源出口發起全方位制裁，導致全球能源供應出現較大缺口。再是俄羅斯大幅削減對歐天然氣供應，俄歐“斗氣”博弈升級，全球能源市場不確定性增加。經濟合作與發展組織（OECD）最近發布的《世界經濟展望》強調，能源危機將嚴重影響全球經濟增長。預計2022年全球經濟增速為3.1%，2023年將放緩至2.2%。

身處風暴中心的歐洲，毫無疑問是這場危機的最大埋單者。美媒報道指出，受烏克蘭局勢影響，歐洲能源成本上升造成的損失已達約1萬億美元。能源危機帶來的種種負面影響：歐元貶值、通脹加劇、中產階層陷入貧困、企業背負巨額虧損……讓歐洲苦不堪言。歐盟委員會近日發布的2022年秋季經濟預測報告稱，歐盟、歐元區和大多數成員國經濟預計在2022年四季度陷入衰退，2023年一季度經濟活動將繼續萎縮。

與之形成鮮明對比的是，美國利用這場危機賺得盆滿缽滿，成為最大獲益方。當歐洲深陷能源危機時，美國趁火打劫，搶占歐洲能源市場并高價兜售。金融信息服務提供商路孚特公司的數據顯示，美國9月份出港貨船裝載的液化天然氣近70%運往歐洲。據歐洲多家媒體報道，美國公司每艘駛往歐洲的液化天然氣運輸船可賺取超過1億美元的利潤。憑借強勁的能源出口，美國三季度GDP按年率計算增長3.2%，扭轉此前兩個季度連續下降的趨勢。

美國有關行徑引起了歐洲國家的憤怒。法國總統馬克龍多次公開指責美國在售賣天然氣上搞“雙重標準”，使得歐洲人支付的價格幾乎是美國人的3倍到4倍，如此高價出售能源“不是真朋友該做的事”。分析人士認為，隨著地緣沖突在經濟上的嚴重后果越來越多地落在歐洲頭上，歐盟或將逐漸與美國“離心離德”。

歐洲能源近期走勢仍不容樂觀。國際能源署警告，由于俄羅斯對歐天然氣供應大幅縮減，以及全球能源爭奪戰日趨白熱化，歐洲明年的能源危機可能進一步加劇，屆時或將面臨約300億立方米的天然氣缺口。

糧食價格跌宕起伏

今年11月份，聯合國糧食及農業組織發布《糧食展望》報告預計，2022年全球糧食進口費用將上升至1.94萬億美元，同比增加10%；全球農業投入品進口費用或超4200億美元，同比增長近50%，均可能創歷史新高，達到2020年水平的2倍以上。

全球糧食進口費用的增加，主要源于糧食價格上漲，這也是本輪糧食危機的癥結所在。根據聯合國糧農組織數據，在與去年糧食進口費用相比增加的1800多億美元中，價格因素所導致的進口費用增加規模約為1570億美元，而由交易量帶動的僅約270億美元。由此可見，價格因素驅動的進口成本上漲約占整體的87%。

值得注意的是，糧食價格的上漲并非由于糧食總量供給短缺。隨著農業生產水平的提高，多年來全球糧食產量整體呈上升態勢，糧食增長幅度也遠高于人口增長幅度，全球糧食的整體供給并沒有發生明顯變化。

造成當前糧食危機的主要原因是全球糧食分配不均衡，連接生產與需求的供應鏈以及保障供應鏈暢通的國際合作機制出了問題。

世界“糧倉”的動蕩擾亂了全球供應鏈。烏克蘭和俄羅斯約占全球小麥貿易量的29%，出口中斷使得阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進口的國家，饑餓狀況進一步惡化。這些國家不得不為全球糧食分配不均和糧價上漲承擔最痛苦的成本。據聯合國世界糧食計劃署發布的報告，截至2022年6月份，已有82個國家約3.45億人面臨嚴重的糧食不安全問題。其中，45個國家約5000萬人口距離饑荒僅一步之遙。

另外，美國主導的對俄制裁，給本就脆弱的全球供應鏈造成嚴重打擊，導致國際糧價進一步飆升。糧食能源化和貿易寡頭化也在推波助瀾。全球四大糧商對國際糧價擁有較大話語權，屢屢通過炒作糧食安全問題渲染緊張局勢，牟取巨額利潤。此外，美聯儲持續加息，美元持續走強，大大增加了食品運輸成本。

今年下半年以來，由于黑海糧食協議簽訂和延長，以及俄羅斯糧食產量豐收等因素影響，全球糧食價格出現了回落。根據聯合國糧農組織最新發布的數據，11月份，全球食品價格指數平均為135.7點，國際小麥價格已恢復到年初水平。然而，這并不足以令市場松開緊繃的神經。業內人士表示，推動市場走高的潛在因素如地緣沖突、貿易限制等仍無明顯緩解跡象，2023年全球糧食危機恐將進一步加劇。

未來道路充滿挑戰

在能源危機的背景下，歐洲能源企業正在掀起“國有化”浪潮。

今年7月份，法國政府宣布斥資97億歐元以完全控制法國電力公司。12月22日，德國政府也宣布，已完成對天然氣進口商尤尼珀的收購，持股99%。

這是歐洲各國應對能源危機的一個縮影。通過將瀕臨倒下的能源巨頭收歸國有，能夠在一定程度上避免能源行業出現“雷曼時刻”。不過，企業危機的化解并不等于能源危機能夠得到有效解決。背后的風險依然存在，而且轉嫁到了歐洲各國政府身上。專家警告，能源企業“國有化”進一步增大了歐洲各國的財政壓力，一些債務負擔較重的國家將面臨主權債務風險持續惡化的趨勢。

對于歐洲各國而言，未來能否化解地緣沖突帶來的能源危機，主要取決于自身經濟能否承受相應政策帶來的負面影響，以及國內和歐盟是否團結一致。

但是，要實現這兩個條件并不容易。從經濟表現看，歐盟統計局公布的初步統計數據顯示，歐元區11月份的通脹率按年率計算為10%，仍處于歷史高位；歐元區11月份制造業PMI初值為47.3，已連續5個月低于榮枯線，經濟基本面明顯轉弱。歐洲內部團結也是個難題。由于歐盟各成員國的能源需求、對供應商依賴程度以及能源結構各異，調劑能力不一，歐盟內部協調整體能源政策始終存在分歧。從這個意義上看，能源問題將在未來一段時間內持續存在，這對歐洲和世界都是一個極大的挑戰。

與此同時，國際糧食市場的警報并未解除，尤其要警惕糧食危機給脆弱國家帶來的沖突。對此，國際社會應加強協調行動，及時疏通糧食產業鏈供應鏈的堵點和斷點，才能更好應對全球糧食安全挑戰。一方面，大國要切實承擔起責任，合力提供全球公共產品，減緩新冠疫情、極端氣候、經濟衰退等對全球糧食安全的宏觀沖擊。另一方面，各方要加強對跨國糧食企業的監管，構建更具韌性和穩定的全球糧食供應鏈，降低全球糧食體系的波動性和脆弱性。正如世界糧食計劃署報告所強調的，面對糧食危機的關鍵不在于負面事件是否會繼續發生，而是在于“我們如何采取更果斷的行動，強化抵御未來沖擊的能力”。 （經濟日報記者 孫昌岳）

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