金觀平：雙輪驅動加快建設農業強國

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中央農村工作會議提出，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國。可以說，建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。

建設農業強國要向內部挖潛，激發農業農村發展動能。從生產力角度看，要強化科技支撐，堅持創新驅動戰略，實現高水平農業科技自立自強；從生產關系角度看，要深化農村改革，在城鄉融合發展中推進城鄉聯動式改革，推進農村集體資源資產的權利分置和權能完善。只有這樣，重要農產品供給和農業產業鏈供應鏈才不會有明顯短板，發展的自主權才能牢牢掌握在自己手中。

農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。當前，我國農業科技進步貢獻率超61%，農作物耕種收綜合機械化率超72%，農業科技整體實力大幅提升。但是，與世界先進水平相比還有不小差距，尤其是在重要種源、關鍵環節、核心領域等方面。同時，科技成果轉移轉化效率亟待提升，涉農領軍企業創新能力亟待提高，科研機構和科技人才評價體系亟待完善。

實現高水平農業科技自立自強，必須構建覆蓋創新主體、服務主體、應用主體的農業科技協同創新機制。一方面是科研，既突出農業科研機構的公益性定位，保障科技經費投入，落實人才激勵政策，安排創新平臺建設，又引導支持社會資本投資農業科研，激活涉農企業創新主體地位，發揮其在農業創新鏈中的作用。另一方面是推廣，推動科技成果與產業需求有效對接，打通先進科技從實驗室到田間、從專家到農民的鏈條。通過研發合作、技術轉讓、技術許可等形式，加強農業科技成果落地。

為農業插上科技翅膀，要著力提升創新體系整體效能，尤其要遵循農業科研規律和產業發展規律。農業科技要“頂天”，也要“立地”。既要瞄準世界農業科技前沿，勇攀科技高峰，打造國家農業科技戰略力量，又要以產業急需為導向，把成果下沉到農戶和經營主體，在田間走向集成配套，最終讓產業主體和消費者受益。

改革是發展的動力源泉。解決農業農村發展面臨的各種矛盾，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央系統推進農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，一些長期制約農業農村發展的體制機制障礙逐步得到破除。然而，建設農業強國面臨的任務更艱巨，僅依靠常規套路、按部就班開展工作是不夠的，必須用創新思維和改革舉措尋求破解“三農”難題的有效辦法。

農民與土地的關系，是一個國家最為重要的生產關系之一。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。必須繼續把住這條主線，讓廣大農民在改革中分享更多成果。具體來說，要穩慎推進宅基地制度改革試點，完善盤活農民閑置宅基地和閑置農房政策。改革農村集體土地征收制度，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。深化農村集體產權制度改革，確保集體資產保值增值和農民收益。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

深化農村改革一定要放在歷史的長河中來審視，保持足夠的歷史耐心，不能急于一時，也不能寄于一事，要把握好改革的時度效。對于改革中的重大問題、重大政策、重大制度，一定要審慎穩妥，在戰略上積極進取，在戰術上穩扎穩打，順勢而為、乘勢而上，將農村改革不斷引向深入。

科技和改革，對建設農業強國來講，猶如鳥之兩翼、車之雙輪。要鉚足干勁，抓好農業科技和農村改革各項工作，推進農業農村現代化。 （本文來源：經濟日報 作者：金觀平）

標簽： 農村發展 農業科研 生產關系