西咸一體化再進一步：優化重點產業鏈布局 交通網絡融合提速

21世紀經濟報道記者 凌晨 西安報道

西安和咸陽的一體化發展進程再提速。

(資料圖)

近日，陜西省發展改革委印發2023年推進西咸一體化發展《年度重點工作任務》《重點項目清單》和2023年推進西安都市圈建設《年度重點任務》《重點項目清單》。

據悉，項目清單共涵蓋創新驅動、先進制造、基礎設施等8大類項目198個，總投資8840.6億元，年度計劃投資1656.3億元。

城市互融并非易事。近兩年來，國家發改委、陜西省、西安市、咸陽市都曾多次出臺關于西咸一體化推進政策。比如2022年3月底，國家發展改革委在《西安都市圈發展規劃》中，要求加快西安—咸陽一體化發展，積極推動基礎設施互聯互通。2022年5月17日，西安市與咸陽市簽訂《加快推進西咸一體化發展合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》），將成立8個工作推進專班，推進規劃、基礎設施、秦創原、產業等方面任務落實。

作為西咸一體化的系列配套政策，本次印發的《年度重點工作任務》、《重點項目清單》則進一步細化了2023年西咸一體化在空間規劃、創新驅動、產業發展、生態環保、基礎設施、城市建設、公共服務等方面的具體方向，加快促進城市深度互融。

重點產業鏈布局優化

產業鏈布局是城市經濟發展的重要抓手。為了做強實體經濟、進一步構建現代產業體系，陜西省梳理出24條制造業重點產業鏈，涵蓋了數控機床、航空、生物醫藥、重卡等關鍵產業。以鏈長制為抓手，開展延鏈、補鏈、強鏈行動，推動產業集群式發展。

在西咸一體化進程中，“重點產業鏈”布局也是關鍵推進環節。對此，上述文件明確，西安進一步優化重點產業鏈區域布局，推動西安產業鏈配套企業、生產性服務業向咸陽、西咸新區布局。同時，強化秦創原牽引，推動西安向咸陽提供協同創新服務。

從城市經濟宏觀面來看，2020年西安經濟總量正式邁入“萬億元俱樂部”。2023年，西安提出GDP目標增長為7%左右。城市經濟快速發展的同時，產業空間與人口密度逐漸趨于飽和，產業轉移疏解與布局優化的問題亟待解決。

這成為西咸一體化產業鏈優化布局的重要契機。數日前，在西安市十七屆人大四次會議第二次全體會議上，西安市市長葉牛平說，要通過創新促進產業協同發展，建好用好西咸新區“總窗口”，輻射高新區、長安大學城、航天基地，連同灃東新城、灃西新城、咸陽高新區，形成南部、西部區域科技創新產業帶。

葉牛平表示，要充分發揮西安在汽車、電子信息、新材料新能源、航空航天等產業優勢，推動研發及核心制造在西安、生產配套在周邊的“總部+基地”、“研發+基地”產業協作新模式，加快培育一批先進制造業集群。不斷強化與咸陽市、西咸新區產業融合發展，通過“一區多園”“飛地經濟”等方式共建產業園區，協調兩地企業開展產業鏈上下游合作，共同提升制造業發展水平，推動西安—咸陽研發生產協同配套、優勢互補、協同一體。

21世紀經濟報道記者注意到，在陜西省劃定的24條重點產業鏈中，多個鏈主企業旗下重大項目落地在西咸一體化區域。比如智能網聯汽車產業方面，西咸新區新建秦創原自動駕駛特色產業園，引進落地陜西智能網聯汽車創新中心、陜汽新能源智能商用汽車創新中心等重點項目16個。在氫能產業方面，西咸新區設立“氫合灣-氫能產業兩鏈融合科創區”，全省首條氫燃料電池全自動生產線開工，已招引落地氫能產業鏈企業43家。

陜西省社科院經濟所副研究員冉淑青對21世紀經濟報道記者表示，“鏈主”企業是行業質量、技術、標準和品牌的引領者，是行業創新發展的抓手。通過龍頭企業絕對體量和技術優勢促進行業發展，制造業進一步發展的同時還能帶動就業、消費等多方面，最終作用在城市經濟宏觀面上。

陜西省決策咨詢委專家曾昭寧對21世紀經濟報道記者表示：“龍頭企業與重大項目布局是產業流動的重要驅動力。作為能級更高資源更豐厚的國家中心城市，西安應扮演‘產業大腦’的角色，以重大項目為抓手將相關配套、產業集群圈定在西咸新區、咸陽市，促進生產要素的流動，加快融合建設，形成跨行政區的產業集群，構建都市圈現代產業體系，實現全域高質量發展。”

交通網絡深入貫通

城市互融，交通先行。如何加強西安咸陽雙城深度融合，交通網絡成為繞不開的話題。

家住咸陽市主城區的市民張玲是西咸新區旗下新城管委會的工作人員。她對21世紀經濟報道記者說道：“近兩年，西咸新區及其比鄰的西安市高新區有許多重大項目和企業落地，同時出現大量的就業崗位。相比于咸陽市略低的薪資待遇，許多咸陽市民都會選擇在西咸新區或西安市高新區就業，以地鐵、公交車為主進行跨城通勤。”

張玲對21世紀經濟報道記者表示，目前自己通過地鐵一號線及咸陽市公交車進行通勤，來回需要一個小時花費7元左右。若地鐵一號線三期通車后，通勤時間便縮短至30-40分鐘。

位于秦創原核心承載區的新能源汽車產業鏈相關企業負責人對21世紀經濟報道記者表示，公司技術人員大多數來自西安交通大學，這部分工作人員大多居住在西咸新區創新港區域。此外，行政、財務、客服等其他人員多來自咸陽。

21世紀經濟報道記者注意到，目前西咸兩市及西咸新區主管部門已商討完成部分橫跨兩市一區的道路系統規劃銜接方案，確定了高科五路、韓非路、灃柳路等即將規劃連通的道路線位。

同時，以西咸大道（灃河橋—西興高速橋）為核心的重點地段沿街容貌提升工程設計工作開啟，重點從建筑優化、景觀提升、市政改造等多方面對設計方案進行深化細化；在市政道路改造方面，以科學預測年交通出行數據為基礎，設計道路斷面、增設人行天橋、改造交通出行方案，提升西咸大道整體通行效率。

上述文件提到，為了進一步深化城市合作，西安確保通向咸陽主城區的地鐵一號線三期通車運營，同時加快馬家堡至涇陽高速公路等項目建設。

此外，今年重點編制《咸陽市綜合交通體系規劃》，內容涉及市域范圍內航空和通航、鐵路和軌道交通、骨干路網等交通要素，對外完善鐵路交通設施布局、加強客運樞紐建設、構建貨運交通體系；對內形成三個層級主干路網絡、分區差異化完善次支路網，著力構建內暢外聯的交通格局，為推進西安—咸陽交通一體化提供動能。

對此，陜西省社科院相關專家對21世紀經濟報道記者表示：“加強交通融合將是破除壁壘的關鍵一步。軌道交通弱化或消除了物理距離的影響，加速人口、產業等多要素高效流動?！?/p>

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