全球通訊！解碼人口第一大省廣東：2022年出生人口數(shù)全國第一，加快建設(shè)生育友好省

南方財經(jīng)全媒體記者鄭瑋 廣州報道

6月7日，廣東衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的實施意見》，明確要穩(wěn)妥有序?qū)嵤┮粚Ψ蚱蘅梢陨齻€子女政策及配套支持措施，完善托育、財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等方面的生育支持措施。

作為人口大省，相對較高的出生率向來是廣東重要的“人口密碼”之一。2022年，廣東出生率達8.30‰，高于同期全國平均水平1.53個千分點，連續(xù)三年成為唯一一個出生人口超100萬的省份。而在排名前五的人口大省中，廣東的人口出生率也排名第一。同年，廣東常住人口達12656.8萬人，占全國人口總量的8.97%，常住人口數(shù)量繼續(xù)保持全國第一。

(資料圖片)

聚焦到廣東省內(nèi)，2022年廣州、深圳兩市常住人口總量仍“獨占鰲頭”，分別達到1873.41萬人和1766.18萬人，但常住人口規(guī)模受短期經(jīng)濟波動影響有所下降。而珠海、汕頭、韶關(guān)等11地市雖然常住人口總量相對較小，但2022年常住人口規(guī)模均保持正增長。

近日，隨著全國人口出現(xiàn)負增長，作為人口第一大省，未來廣東的人口結(jié)構(gòu)又將呈現(xiàn)何種變化趨勢？

多位受訪專家向南方財經(jīng)全媒體記者表示，未來廣東人口結(jié)構(gòu)特征與全國人口增速放緩的大趨勢相近，下一步應(yīng)加快完善積極生育支持政策體系，解決育齡人口面臨的時間精力、經(jīng)濟壓力、事業(yè)發(fā)展沖突等關(guān)鍵問題，穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的人口基礎(chǔ)。同時，適應(yīng)全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變的趨勢，廣東應(yīng)著力推動將人口資源轉(zhuǎn)變成人才資產(chǎn)，打造人才高地。

人口大省中廣東“最能生”

改革開放以來，超大規(guī)模的勞動人口一直是驅(qū)動廣東經(jīng)濟騰飛的重要要素之一。2022年，廣東常住人口達12656.8萬人，占全國人口總量的8.97%，比常住人口規(guī)模達10162.79萬人的山東多約2494萬人，仍大幅領(lǐng)先河南（9872萬人）、江蘇（8515萬人）、四川（8374萬人）等人口大省，常住人口數(shù)量繼續(xù)保持全國第一位。

“廣東人口總量較大，一是受傳統(tǒng)文化影響，廣東人民的生育欲望比較強烈。二是改革開放以來，大批流動人口來到廣東工作，推高全省人口基數(shù)。此外，隨著近年廣東各地戶籍人口政策逐步放寬，部分在廣東工作的流動人口及其后代得以將戶籍遷入廣東，也帶動廣東戶籍人口增長。”華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛向南方財經(jīng)全媒體記者表示。

廣東省統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2022年，廣東全省出生105.2萬人，出生率達8.30‰，不但高于同期全國平均水平1.53個千分點，也高于其他人口總量排名前五位的省份（山東、河南、江蘇、四川），并連續(xù)三年成為唯一一個出生人口超100萬的省份。

此外，對比廣東與山東、河南、江蘇、四川這五個人口大省的人口自然增長情況可以發(fā)現(xiàn)，2022年廣東自然增長人口規(guī)模仍達到42.20萬人，自然增長率為3.33‰，而其余4省份人口自然增長率已進入負值，分別為-0.93‰、-0.08‰、-1.81‰、-2.65‰。

全球化智庫特邀高級研究員、人口學(xué)者黃文政向南方財經(jīng)全媒體記者表示，廣東相對較高的出生率主要受到生育意愿和人口年齡結(jié)構(gòu)兩個獨立因素影響，“一方面廣東人民本身生育意愿比較強，比如潮汕地區(qū)受傳統(tǒng)文化影響，生育率較高。另一方面，廣東的年輕人也比較多，從廣西、江西、湖南等地流入的年輕勞動人口，使廣東形成相對年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)，所以出生率相對更高。”

2022年，廣東16-59歲勞動年齡人口8475.1萬人，占全省常住人口的66.96%，高于全國平均水平4.94個百分點，廣東勞動年齡人口占全國勞動年齡人口比重達到9.68%。

11地市常住人口保持正增長

聚焦到廣東省內(nèi)的人口分布情況，廣州和深圳兩個核心城市仍然是最大的人口聚集地。2022年，廣州和深圳的常住人口總量分別達到1873.41萬人和1766.18萬人，東莞（1043.7萬人）和佛山（955.23萬人）位居第二梯隊。

值得注意的是，從縱向?qū)Ρ葋砜矗?022年廣州、深圳、佛山、東莞4市的常住人口數(shù)量均有所減少。而珠海、汕頭、韶關(guān)、河源、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮等11地市雖然常住人口總量相對較小，但2022年常住人口規(guī)模均實現(xiàn)正增長。

這是否意味著一線城市人口開始逐步向二線城市回流？

胡剛認為，2022年廣州、深圳等一線城市的常住人口規(guī)模變化主要是受到短期經(jīng)濟波動影響，特別廣州和深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，去年經(jīng)濟增速整體放緩對服務(wù)業(yè)收入影響較大，加之一線生活成本又高，導(dǎo)致常住人口規(guī)模有所下降，“但人口往一線城市集聚的大趨勢并沒有產(chǎn)生根本性變化，經(jīng)濟回暖后，人口整體還將趨向一線城市集聚。”

廣東省政府參事室特約研究員董玉整也表示，目前來看，雖然廣東部分城市2022年常住人口保持正增長，但增長規(guī)模相對較小，不能直接判斷已出現(xiàn)回流趨勢。“但一線城市生活成本高也是客觀因素，未來隨著城市群之間交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步便利化，職住分離現(xiàn)象可能愈加普遍。”

針對珠海這座2022年珠三角9市中唯一保持常住人口正增長的城市，黃文政表示，珠海具備生態(tài)環(huán)境良好、住房價格相對適中等優(yōu)勢，未來如果本地產(chǎn)業(yè)能夠進一步發(fā)展，提供更多工作機會，將有利于珠海進一步提升人口吸引力。

從全國范圍看，目前珠三角在全國仍具備相對較高的人才吸引力。智聯(lián)招聘發(fā)布《中國城市人才吸引力排名:2023》顯示，2022年珠三角城市群共有7個城市進入全國人才吸引力城市TOP50。其中，廣州近年人才凈流入且穩(wěn)定，2018-2022年人才凈流入占比分別為0.5%、0.6%、0.9%、1%、0.7%，主因廣州經(jīng)濟發(fā)展速度快、生活成本在一線城市中最低。此外，深圳2018-2022年人才凈流入占比分別為0.4%、0.2%、1.3%、1.4%、1.1%，近三年人才集聚明顯，主因深圳經(jīng)濟發(fā)展速度快、創(chuàng)新發(fā)展水平高，引才留才能力強。

從省際戶籍遷移人口看，2021年廣東共有14地市實現(xiàn)省外人口凈流入，其中深圳、廣州、東莞3座城市對省外人口吸引力最大，2021年省外凈遷移人口分別達到225783人、98002人和84896人。

加快完善積極生育支持政策體系

值得注意的是，雖然2022年廣東仍穩(wěn)居全國第一人口大省，但與2021年相比，廣東常住人口數(shù)量是降低的，出生率、人口自然增長率等指標(biāo)在2018年至2022年間也呈現(xiàn)逐步下降趨勢。

“2022年廣東常住人口出現(xiàn)負增長，一定程度上也是受到疫情等短暫、偶然因素影響。同時廣東目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，對勞動人口的需求側(cè)重點從人口數(shù)量逐步轉(zhuǎn)向人口質(zhì)量。此外，近年來全國流動人口群體本身也存在老化、萎縮的趨勢。”董玉整表示。

胡剛則認為，現(xiàn)階段隨著長三角、京津冀、武漢、成渝等區(qū)域性城市群以及各省會城市的經(jīng)濟規(guī)模逐步提升，制造業(yè)往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對廣東流動人口造成一定的“截流”。“未來廣東可以從改善城市環(huán)境、工作環(huán)境，提升工資待遇，完善基礎(chǔ)教育體系以及進一步優(yōu)化落戶政策等方面入手，進一步提升區(qū)域人口吸引力。”

“但廣東仍然具備區(qū)位優(yōu)勢。”黃文政表示，廣東本身人口基數(shù)大、年輕人多、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，“尤其當(dāng)全國人口開始減少時，人們會更傾向去往基礎(chǔ)設(shè)施相對更完備的一線城市，我認為全國人口向內(nèi)地城市回流這一趨勢應(yīng)該是短期的，長期還是會再回到廣東來。”

二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，當(dāng)前中國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。作為人口大省，未來一段時期廣東的人口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)何種變化趨勢？

“現(xiàn)階段的人口形勢發(fā)生了變化，我們需要認識到這一點。廣東未來的發(fā)展趨勢與全國趨勢也是相吻合的。同時，我們需要在正確認識變化的基礎(chǔ)上，適應(yīng)變化，并引導(dǎo)變化。”董玉整表示。

6月7日，廣東衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的實施意見》，加快建設(shè)生育友好省，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┮粚Ψ蚱蘅梢陨齻€子女政策及配套支持措施，不斷深化優(yōu)生優(yōu)育及婦女兒童健康服務(wù)，完善托育、財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等方面的生育支持措施。

“加快完善積極生育支持政策體系，需要推動解決育齡人口面臨的時間精力、經(jīng)濟壓力、事業(yè)發(fā)展沖突等三大關(guān)鍵問題。”董玉整表示，“比如可以探索建立更完善的托育服務(wù)體系，把青年人的時間精力解放出來，通過生育補貼、生育獎勵等措施，進一步降低經(jīng)濟壓力問題，以及引導(dǎo)各單位合理設(shè)計媽媽崗等職位等，進一步降低對育齡女性在工作崗位上的隱性歧視。”

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