【環球熱聞】國家數據立法時機已經成熟

當前，全球國家數字競爭態勢、數字中國的整體布局、地方數據立法實踐、國家數據治理組織變革等因素共同為國家數據立法創造了重要時機，亟需通過國家數據立法破解制約數據要素作用有效發揮的六大“硬骨頭”：

廓清基本概念術語

“書同文、車同軌”，廓清數據相關基本概念，可以起到正本清源、統一思想的作用，對全社會凝聚數據要素市場化配置改革共識、形成改革合力至關重要。

【資料圖】

當前，地方數據立法實踐，術語口徑不統一，如：數據資源（公共數據）、數據產權（數據知識產權）、數據資產、數據資產管理、數據治理、數據流通交易、數據要素市場、數據產業、數據安全、數據合規、數據基礎設施、數據納統入表、數據生態主體等基本概念術語。

理順數據管理組織職責

以組建國家數據局為重要契機，堅持全國一盤棋，著眼加強對數字化集中統一領導，整體推進數字中國建設，構建國家數據治理體系，明確其職能定位，突出核心職能，整合相近職能，加強監督職能，充實協調職能。

強化中央和地方數字化統籌協調工作機制，加強各地區各部門統一歸口管理力度，以現行條塊化管理體制為基礎，調整優化數據職能配置和領導指揮關系，強化上級數據主管部門對下級數據主管部門的領導。

明確利益相關者的權利與義務

發揮新型舉國體制優勢，秉持數據發展主義，健全共建共治共享的數據生產關系，探索建立中國式數據共有制，創立數據共有權與數據用益權“兩權分離”的數據產權結構。

將數據用益權細分成數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權，并健全“三權結構性分置”運行機制。按“先法定后約定、有約定從約定、無約定從法定”原則，支持依法登記、商事民事合同約定、行政協議約定等多元化確權方式。

從數據的生產、分配、流通、消費等關鍵環節著手，堅持“價值共創、責任共擔、利益均衡”數據共同體理念，調整和完善數據所有者、生產者、處理者、中介服務者、消費者等利益相關方權利義務。

規范數據財富積累機制

一次分配。強化對數據處理者基于價值創造的激勵導向，擴大按價值貢獻參與分配渠道，由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，著重保護數據資源持有方、數據加工使用方、數據產品經營方的勞動收益，促進勞動者的貢獻和勞動報酬相匹配，推動數據資產入表，共享共用數據要素發展成果。

再分配。在保護個人隱私、商業秘密和保障數據安全的基礎上，通過國家數據立法賦予各類組織和個人“數據共有權”，鼓勵權利所有者以互惠利他方式，支持其相關數據參與價值創造，由政府通過稅收抵扣、社會保障支出等再分配兌現其數據收益。

推動高標準數據要素市場體系建設

健全市場結構。構建適宜數據要素特性及其運動規律的市場結構，是推動數據的充分生產、合理分配、高效流通、自由消費的關鍵所在。要在全國統一大市場體系內，以平衡效率與秩序、安全與發展為價值導向，以統一、完整、開放為原則，從合理化、高級化和梯度化三個方面，建設高標準的數據要素市場體系。

完善市場規則。數據要素市場準入規則、競爭規則和流通交易規則，包括市場主體進入市場的資格規范、市場主體的性質規范、市場主體退出市場的規范，市場客體進出市場規則等。

培育市場生態。規范發展國家級數據交易所和區域級數據交易機構，大力發展行業性數據交易平臺、數據合作社、數據銀行、數據信托、數據經紀人、數據服務商、第三方專業服務機構、行業及跨境可信數據空間等多元化數據流通生態。

數據安全合規。推進數據安全合規就是發展數據生產力，數據安全合規可以規避風險、增加確定性、創造價值、提升競爭力，應貫穿數據要素化的全過程各方面，推進全員、成體系、全過程的數據安全合規治理體系建設，提高數據安全合規治理能力，打造政府、企業、個人參與的數據安全合規共同體。

營造良好的數據應用環境

要素協同。堅持問題和需求導向，創新數據要素與其他生產要素的協同聯動機制及應用場景，加大技術支撐、人才保障、經費投入，發揮要素協同效應。

爭議處理。創新適合數據要素運動特性的爭議處理方式，合理配置數據權益糾紛解決的社會資源，完善和解、調解、仲裁、行政復議與訴訟有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。

包容協同監管。從構筑國家數字競爭新優勢的戰略高度，通過包容協同監管促進數據要素市場化發展，堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，明確規則，劃出底線，設置好“紅綠燈”。

容錯機制。建立健全“鼓勵創新、價值驅動、包容審慎”的容錯糾錯機制，鼓勵各類主體參與改革創新、大膽探索，突破體制機制障礙，廣泛凝聚改革共識，增強改革動力，形成百舸爭流、百花齊放的良好改革局面。

（傅建平為廣東數字政府研究院副院長）

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