推進數據合規就是發展數據生產力_每日報道

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數據成為新型生產要素，給人們的生產、生活和治理方式變革帶來機遇。據權威機構預測2025年全球產生的數據將達175ZB，而中國數據量將增至48.6ZB，占全球數據量的 27.8%，成為全球最大的數據圈。誰掌握了數據，誰將掌握發展的主動權；誰利用好數據，誰將贏得未來數字競爭新優勢。當前，機遇與挑戰并存，面臨數據要素法規制度不健全、數據要素供給側結構性矛盾突出、數據合規治理能力待提升等挑戰，使得數據要素化過程存在許多不確定性，制約著數據要素更好發揮作用。

近年來，一些企業利用其數據壟斷地位，過度獲取、不正確使用和處理用戶數據、違規跨境傳輸用戶數據，侵害公民個人信息權益，危害國家關鍵信息基礎設施安全和數據安全。國家出重拳整治數據違法違規行為，2021年2月，中國銀行遼寧省分行未按規定收集、使用個人金融信息，被罰款114.7萬元；2022年7月，國家網信辦對“滴滴全球股份有限公司”開出了80.26億元的天價罰單；2023年1月，廈門銀行違反個人金融信息保護規定，被處罰款764.6萬元。在國外，我國字節跳動公司在2019年至2020年期間因數據違法行為，被美國、韓國、俄羅斯、土耳其等相關部門開出巨額罰單。

從全球數據合規的立法和實踐來看，歐洲、美國、中國、印度、東南亞等國家和地區紛紛出臺法律法規，標志著數據合規時代已經到來。企業家是這個時代的中流砥柱，是社會經濟發展的中堅力量，合規管理考驗著一個企業家的格局，及其運用系統化思維去理解、研判企業發展所立足的背景和發展趨勢的能力。無論一個企業的戰略多么宏大、戰術多么給力、戰果多么輝煌，如果不在數據合規管理上投入資源與花費精力，不主動進行數據合規管理，必然承受慘痛代價，或將功敗垂成，或將身陷囹圄。因此，數據合規管理已成為關系企業生死存亡的大事，實現了合規義務，價值隨之而生；違背了合規義務，風險隨之而降。

數據合規是企業應對不確定性中的最確定性因素。推進數據合規本質上是一個不斷調整數據生產關系、解放和發展數據生產力的歷史過程。就合規而言，“規”是法度，是邊界，是為了防止企業創新發展失控；“合”是過程，是政府、企業、個人全員參與的過程，是構建統一的數據合規治理體系的過程，是提升全領域數據合規治理能力的過程。今后，數據合規管理考驗著每一個企業的生存能力，數據合規管理將成為企業發展新常態，如果企業能夠跨越雷區，變風險為企業發展的機遇或第二增長曲線，則收獲數據合規的利好。因此，數據合規可以使企業規避風險、增加確定性、創造價值、提升競爭力。

應平衡數據合規建設與創新發展之間的關系。數據合規應貫穿企業創新發展的全過程各方面，用結構性改革破解結構性矛盾，用高水平數據治理推動高質量數據供給。從法治環境、發展戰略、組織變革、制度完善、流程優化、技術支撐、文化建設等方面構建數據合規治理體系，加強數據合規師、數據管理師、首席數據官、數據安全技術等專業人才隊伍建設，提升政府、企業和個人的數據合規治理能力。推進在實踐基礎上的數據合規治理體系和治理能力建設，打造政府、企業和個人多方參與的“數據合規共同體”，做到價值共創、責任共擔、利益均衡、合規不處罰、合規不起訴，走出一條中國式數據合規治理和市場化利用之路。

應統籌數據合規監管與發展之間的關系。從構筑國家數字競爭新優勢的戰略高度，堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，通過包容協同監管促進數據要素市場化發展。要明確規則，劃出底線，設置好“紅綠燈”，鼓勵支持市場主體在促進產業數字化、數字產業化、便利人民生活、參與國際競爭中發揮積極作用。數字化發展帶來了政府與市場邊界的變化，政府既是監管者，也是公共數據的持有者，需要構建一系列適應數據要素特性和數字化發展要求的上層建筑以適應經濟基礎變化，筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎，為數據要素市場健康發展提供牢固保障。

（傅建平為廣東數字政府研究院副院長）

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