教育懲戒學生應秉持合法適度原則

那么，孩子犯錯，學校到底可以實施哪些懲戒措施？在日常教學管理中，學校應當如何構(gòu)筑起青少年健康成長的法治環(huán)境？針對這些問題，《法治日報》記者近日采訪了北京市第三中級人民法院的法官。法官表示，學校及教師享有懲戒權(quán)，教育懲戒應以學生的健康成長為出發(fā)點，懲戒權(quán)的核心目的在于對學生進行引導和教育，幫助學生認識錯誤并改正，促進學生的健康成長和全面發(fā)展。因此，學校應當實施合法的教育懲戒，堅持合法、適度原則，若是體罰或變相體罰，對學生身體造成損害的，則屬于違法行為。

與此同時，北京三中院建議，學校應完善安全管理組織機構(gòu)和責任體系，包括完善安全風險排查和防范機制，設(shè)立校園制度對學生的違紀行為進行管理等，護航青少年平安成長。

要求犯錯學生道歉成被告

2022年9月，一年級的學生小蔚在校期間扎、咬其他同學，學校老師發(fā)現(xiàn)后趕緊制止，并在放學后與涉事家長進行溝通。班會上，老師讓小蔚向其他同學道歉。然而，小蔚的態(tài)度讓同學們覺得不夠誠懇，對此，老師再次要求小蔚鄭重道歉。

事后，小蔚的家長不干了，認為學校老師當眾指責小蔚、不聽小蔚解釋、無理要求小蔚當眾反復道歉，給小蔚心理造成嚴重傷害，致使小蔚持續(xù)情緒低落、無法正常返校。經(jīng)多次交涉無果后，小蔚的家長將學校訴至法院，要求學校對小蔚造成的損害承擔醫(yī)療費、精神損害賠償金等民事賠償責任。

北京三中院對此案審理后認為，本案爭議焦點及審理重點在于學校老師對小蔚的教育管理行為是否超出履行教育懲戒權(quán)的范疇。本案中，小蔚家長主張學校存在不當訓斥、讓小蔚當眾給其他學生道歉等行為，造成了小蔚的精神損害。對此，法院審查后認為，本案現(xiàn)有情形不足以證明學校對小蔚的管理行為存在超越或濫用教師教育懲戒權(quán)的情形，老師批評并要求小蔚向同學道歉的行為，屬教師正常履行教育懲戒權(quán)，故判決駁回了小蔚家長的訴訟請求。

北京三中院民一庭庭長陳曉東表示，教育法第二十九條規(guī)定，學校對受教育者有實施獎勵或者處分的權(quán)利。2024年出臺的《中共中央 國務院關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》，將“維護教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教”納入其中，為教師依法履行教育職責、聚焦主責主業(yè)提供了政策依據(jù)。

“用法律保障學校教育權(quán)與懲戒權(quán)的有效實施，既是建設(shè)教育強國的重要組成部分，也是社會主義核心價值觀中法治原則在學校教育領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。”北京三中院副院長薛強介紹，目前我國形成了以民法典為基本法律，以教育法為重要部門法，以《國務院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》《學生傷害事故處理辦法》等為配套規(guī)范的教育法律規(guī)范體系。

分級懲戒受法保護

對于學校實施懲戒權(quán)的具體方式和邊界問題，陳曉東表示，教育部發(fā)布的《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《懲戒規(guī)則》)第八條明確規(guī)定了教師在課堂教學、日常管理中，對違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學生可以當場實施的教育懲戒措施包括點名批評和責令賠禮道歉等。

“本案中，老師要求小蔚向其他同學當眾賠禮道歉未超出《懲戒規(guī)則》許可的教育懲戒措施范疇。”陳曉東說，在要求學校教師提高教育管理水平的同時，亦應對學校依法履行教育懲戒權(quán)的權(quán)利予以保護，本案對教師的教育管理行為是否屬于履行教育懲戒權(quán)的范疇進行了判斷及認定，進而作出了如上判決。

記者注意到，《懲戒規(guī)則》中提出，對于學生故意不完成教學任務要求或者不服從教育、管理；擾亂課堂秩序、學校教育教學秩序；吸煙、飲酒，或者言行失范違反學生守則；實施有害自己或者他人身心健康的危險行為；打罵同學、老師，欺凌同學或者侵害他人合法權(quán)益或者其他違反校規(guī)校紀的行為，學校及其教師應當予以制止并進行批評教育，確有必要的，可以實施教育懲戒，構(gòu)成違法犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。

按照《懲戒規(guī)則》，對違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學生，教師除可以點名批評和責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討以外，還可以對犯錯學生適當增加額外的教學或者班級公益服務任務、在一節(jié)課的時間內(nèi)室內(nèi)站立、課后教導，教師對學生實施前款措施后，可以以適當方式告知學生家長。

學生違反校規(guī)校紀，情節(jié)較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的，學校則可以由學校德育工作負責人對其予以訓導；要求其承擔校內(nèi)公益服務任務或安排接受專門的校規(guī)校紀、行為規(guī)則教育；暫停或者限制學生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動等。

對于小學高年級、初中和高中階段的學生違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣的，學校可以給予其不超過一周的停課或者停學，要求家長在家進行教育、管教；安排專門的課程或者教育場所，由社會工作者或者其他專業(yè)人員進行心理輔導、行為干預；對違規(guī)違紀情節(jié)嚴重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學生，學校可以給予警告、嚴重警告、記過或者留校察看的紀律處分，對高中階段學生，還可以給予開除學籍的紀律處分；對有嚴重不良行為的學生，學校可以按照法定程序，配合家長、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學校教育矯治等。

完善事故預防與處理機制

“教師履行教育職責依法實施懲戒，僅是學校教育管理體系中的一個方面，校園安全領(lǐng)域近年來備受社會關(guān)注。”陳曉東說，學校作為承擔社會教育職能的主要機構(gòu)，肩負著法定的教育、管理學生的職責，其中管理職責主要指學校對學生在校期間的日常活動進行管理，包括妥善管理學生的人身安全事務，以及設(shè)立校園制度對學生的違紀行為進行管理，學校亦有義務配合學生的監(jiān)護人了解學生在校期間的具體情況，與監(jiān)護人共同保障學生的受教育權(quán)及人身安全。

北京三中院建議，學校在日常教學管理活動中應健全安全事故預防與處置機制，制定處置預案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報告制度，并建立嚴格執(zhí)行學校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預防和消除安全風險。事故發(fā)生后，學校應確認學生的人身安全，教師或管理人員積極聯(lián)系醫(yī)療部門，并將情況及時通知家長，記錄事故經(jīng)過和處理過程。此外，學校應關(guān)心受傷害的孩子，保障孩子及其監(jiān)護人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達訴求的權(quán)利。

“在面對涉學校糾紛時，家長需保持理性和冷靜，與學校良好溝通，共同探討解決問題的方法。”薛強建議，家長之間可以通過建立家長委員會、組織親子活動等方式，增進彼此的了解和信任，形成良好的家校互動氛圍，促進信息互通，增強教育合力。

未來，北京三中院將繼續(xù)與轄區(qū)學校緊密合作，通過舉辦法治講座、模擬法庭、法院開放日等多種形式的活動，實現(xiàn)法治教育全覆蓋，并探索優(yōu)化化解涉學校糾紛的相關(guān)機制，在維護學校正常教學管理秩序的同時，更好地維護在校學生人身權(quán)益。

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