目前仍受到空域管理等多方面制約 低空旅游如何“起飛”？

“在飛行過程中，看到了亞運場館、錢塘江兩岸建筑群，最遠(yuǎn)還能看見西湖和寶石山，機(jī)長也會沿途介紹景點和地標(biāo)建筑。”浙江杭州的張先生日前體驗了一次低空飛行。張先生從事旅游行業(yè)已經(jīng)近20年時間，直升機(jī)飛行對他來說并不是新鮮體驗，但在市內(nèi)低空游覽還是第一次。

張先生體驗的低空飛行航線，是杭州一家通用航空公司在去年開通的低空游覽項目。游客搭乘直升機(jī)低空觀光錢塘江的壯美景觀，飛行時間約20分鐘。“在空中看錢塘江猶如一條絲帶穿梭在繁華都市中，這個高度俯瞰杭州夜景，也十分驚艷。”張先生表示。

3月26日發(fā)布的《關(guān)于支持國際消費中心城市培育建設(shè)的若干措施》提出，探索在具備安全條件的地區(qū)開發(fā)低空旅游項目，拓展低空消費場景。去年3月，中國民用航空局發(fā)布《2023年通用和小型運輸運行概況》，數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國有396家實際在運行的通用及小型運輸航空公司，其中從事空中游覽占比為26.3%。

低空旅游要“起飛”了嗎？

低空旅游成消費新趨勢

隨著全國各地布局低空經(jīng)濟(jì)，低空賞花、低空看海、滑翔傘賞櫻等低空文旅新業(yè)態(tài)在今春加速走紅。美團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，3月以來，“低空旅游”相關(guān)搜索量同比增長460%。目前，成都、深圳、上海、杭州、北京有關(guān)“低空旅游”的搜索熱度位居全國前五。

旺盛的需求也帶動線上服務(wù)預(yù)訂火熱，美團(tuán)工作人員向記者表示，直升機(jī)觀光、滑翔傘體驗、無人機(jī)航拍等項目預(yù)訂火熱，上線低空旅游服務(wù)的景區(qū)、酒店數(shù)量同比增長超63%。

北京體育大學(xué)體育休閑與旅游學(xué)院副教授陳希表示，近年來，低空旅游的快速發(fā)展首先得益于政策鼓勵。“國家將低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地也紛紛出臺相關(guān)政策，為行業(yè)發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。”

“電動垂直起降飛行器(eVTOL)等新型航空器的技術(shù)躍進(jìn)，以及5G通信、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等智能化技術(shù)的成熟也保障了低空飛行的安全性與可行性。”陳希說，此外，隨著旅游市場細(xì)分趨勢日益明顯，游客對個性化體驗的需求持續(xù)增長，低空旅游恰好滿足了這一趨勢。

低空旅游發(fā)展仍存在挑戰(zhàn)

據(jù)了解，近年來，北京、天津、上海、山東、河南等多地先后出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動方案，其中不乏開通景區(qū)旅游航線，推動低空旅游快速發(fā)展的相關(guān)政策。然而，由于我國通用航空發(fā)展歷史較短、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、管理制度缺乏等，低空旅游發(fā)展仍存在諸多挑戰(zhàn)。

深圳的孔女士對去年的一次低空飛行體驗并不滿意。“一開始預(yù)約過程就不順利，先后約了兩次才成功。而且到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，宣傳的4條航線只有一條能正常運行，起飛后也沒有按我們選擇的航線飛行。從起飛到落地全程只有5分鐘時間，體驗感不強(qiáng)。”

陳希認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施不足、專業(yè)人才緊缺等配套問題限制了低空旅游發(fā)展。例如，全國通用機(jī)場數(shù)量有限，部分景區(qū)缺乏專業(yè)的停機(jī)坪和應(yīng)急救援設(shè)施，傳統(tǒng)院校培養(yǎng)的航空專業(yè)人才與旅游接待服務(wù)、低空戶外運動場景的適配性低。

“低空旅游涉及民航、空管、文旅等多個部門，又屬于高危項目，審批流程復(fù)雜，權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，飛行安全、低空空域劃設(shè)與管理等方面也存在漏洞和客觀制約。”在陳希看來，目前低空旅游產(chǎn)品還存在同質(zhì)化現(xiàn)象，各地項目多以直升機(jī)觀光、熱氣球為主，缺乏創(chuàng)新和特色，難以形成持續(xù)吸引力。

城市空中交通科技企業(yè)億航智能副總裁賀天星向記者表示，目前現(xiàn)有的低空旅游項目投資運營和維護(hù)保養(yǎng)成本較高，專業(yè)飛行人員缺乏，培訓(xùn)周期長、成本高，導(dǎo)致體驗價格偏高，市場吸引力和用戶黏性較低，尚未形成社會化、行業(yè)性的消費現(xiàn)象。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障有序運行

賀天星表示，eVTOL在低空旅游的大規(guī)模應(yīng)用，首先需要完善低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括城市內(nèi)地面飛行起降場、充電設(shè)備、候機(jī)樓、消費功能區(qū)的基建，還包括低空域數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)的新基建，保障航空器的有序運行。

“其次，需要不斷完善監(jiān)管體系，在飛行空域?qū)徟?、航空器飛行監(jiān)管、低空經(jīng)濟(jì)立法執(zhí)法、地面基建用地規(guī)劃等方面出臺更為細(xì)致規(guī)范的政策。”賀天星補(bǔ)充說，同時還要加大專業(yè)類人才培養(yǎng)，為低空文旅商業(yè)運營提供人才支持，以及鼓勵相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新低空旅游產(chǎn)品與服務(wù)，打造差異化低空旅游項目。

陳希認(rèn)為，在政策層面，應(yīng)探索空域管理改革創(chuàng)新，試點開放更多旅游航線，并建立跨部門協(xié)同機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任。在產(chǎn)品開發(fā)上，要注重差異化、體系化、規(guī)范化，結(jié)合地方特色打造主題線路，開發(fā)多層次的組合型產(chǎn)品，滿足觀光客群、冒險客群等不同目標(biāo)群體的消費需求。

“低空旅游的首位是安全，應(yīng)制定統(tǒng)一的低空旅游服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，明確飛行器適航要求、運營資質(zhì)和人員資格等關(guān)鍵指標(biāo)。此外，還要探索可持續(xù)發(fā)展模式，采用環(huán)保技術(shù)，避開生態(tài)敏感區(qū)，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共享發(fā)展紅利。”陳希表示。

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