天天觀察：非法“體彩平臺”造成部分彩票公益金“體外循環”

近期，記者采訪基層公安機關了解到，一些不法分子開通網上店鋪，提供體育彩票投注“服務”，打著線上接單線下實體店出票的幌子，引導彩民線上投注。隨后通過造假彩票、不出票等方式截留投注資金，自己“坐莊”開獎，謀取巨額利潤。在一些平臺上這類“入駐店鋪”數量較多，不僅騙取大量彩民錢財，還導致數額不菲的彩票投注資金“體外循環”。

非法網絡體彩店鋪數量龐大

山東棗莊滕州市公安局今年打掉一個以銷售體育彩票為幌子的特大非法體彩賭球平臺，查封非法網絡體彩店鋪1032個，在北京、湖南、四川等地打掉推廣運營非法網絡體彩店鋪的工作室12個，抓獲老板、財務、技術、客服、員工等涉案人員76名，凍結扣押涉案資金1400余萬元。

(資料圖)

滕州市民朱先生告訴記者，去年，一家名為“壹號體彩店”的微信號在多個微信群中發布廣告信息及店鋪二維碼，拉攏彩民到其網絡店鋪注冊并購買體育彩票，聲稱網絡投注方便，兌獎快捷，所有網絡訂單均由線下實體店鋪出票。他購買了彩票并要求店家出票時，卻遭到搪塞，店家改稱，出票可以但需要等幾天，并一直告知朱先生“出不出票其實都一樣，不會影響兌獎”。直到當期最終開獎，朱先生也沒看到票。

據介紹，這些網絡體彩店數量不少，打著“網絡投注”“線上便利接單”等幌子，利用一些彩民認為網上購彩票方便、不主動驗票、不注意留存購買憑證等特點，通過造假彩票、不出票等方式截留投注資金。

滕州市公安局網警大隊相關負責人說，非法體彩工作室將彩民購買彩票的資金截留，實際并未給彩民出票。如果有彩民中獎，中獎金額不高的情況下，這些工作室會按照國家體彩中心開獎結果，使用私人賬戶給彩民結算獎金，以便誘導彩民繼續投注，未中獎的投注金則被其團伙侵吞。相當于不法分子繞開了國家體彩系統，實現了自己“坐莊”開獎。

記者了解到，公安機關打掉的提供彩票線上銷售的平臺名為“列陣平臺”，該平臺使用境外服務器，入駐體彩工作室1032個，所在地遍布全國除西藏外所有省份，投注流水達4.5億元，涉及彩民16萬人，目前全網還有不少類似的非法銷售平臺。

“私自坐莊賣彩票”背后暗藏多重風險

大量彩民購買體育彩票的資金“體外循環”，不僅掏空國家體彩資金，還存在一定社會隱患。

辦案民警表示，體彩店鋪毛利潤約為7%，而查處的非法體彩工作室不僅涉及資金量很大，利潤也極高，毛利潤約30%。多位基層體育彩票管理部門的工作人員表示，不少彩民誤以為自己是在網上官方渠道購買，這些非法銷售彩票的工作室一旦無法提供票據，或出現票據造假等問題，會讓彩民對國家體彩銷售的服務和保障能力產生質疑。

非法工作室“私自坐莊”還存在資金斷鏈風險，進而給彩民造成財產損失。山東新亮律師事務所律師王飛說，非法售賣彩票的工作室數量較多，但規模都不大，多數工作室的“運營人員”只有幾人。這些工作室按照國家體彩中心開獎結果給彩民兌獎，一旦有彩民中獎的數額較高，超過他們當次的售彩收益，這些小工作室就會因無法支付獎金而“跑路”，等過段時間換個“馬甲”繼續在網上行騙。

由于參與彩民數量龐大，不少非法工作室還動起了其他歪腦筋。記者了解到，非法售賣彩票的“工作室”，多數都在微信、蝙蝠等社交軟件上建立了群組，每個群組人數在200人到500人不等。多位基層網警表示，有些“工作室”運營人員會在群組內轉發包裝上正規體彩外衣的非法賭球信息，“承諾”高額中獎獎金，誘使彩民參與其中，讓這些群眾在不知不覺中深陷違法活動。

完善監管體系

持續打擊非法彩票生存空間

多位受訪專家表示，非法銷售彩票屢禁不止，一方面源于較高的“利潤”，另一方面也凸顯出監管存在一定盲區，公眾還對網絡售彩缺乏了解。未來亟需進一步完善監管體系，讓非法售彩失去“生存空間”。

受訪律師和基層公安干警表示，非法銷售彩票的實體目前大多按照非法經營罪打擊，而這些實體入駐的平臺連帶責任不好認定，平臺可以借不知情名義推卸責任。目前對于彩票銷售的監管主要參照《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細則》，建議對非法銷售彩票行為的查處進行單獨立法，明確入刑金額，提高懲處力度形成震懾效應。

監管層面也要加強溝通協作機制。多位基層體彩管理部門工作人員表示，體彩銷售的監管涉及財政、文體、體彩中心等多個部門。全國層面的監管工作主要由財政部門負責，省市一級設有體彩中心負責日常工作的管理，縣區一級監管則多由教體局等部門負責。但無論是體彩中心，還是教體部門，大多缺乏互聯網監管能力，也缺少執法力量和手段，相關違法犯罪主要依靠公安機關打擊。建議形成多部門協作的聯合監管機制，尤其是建立定期聯絡渠道，便于及時發現問題。例如，體彩中心及時將監測到的銷量異常等情況向公安機關通報等。

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