新華視點(diǎn)｜山西平遙200多畝耕地何以變成粉煤灰填埋場(chǎng)？

連日來，山西平遙200多畝耕地變成粉煤灰填埋場(chǎng)事件引發(fā)廣泛關(guān)注。目前，當(dāng)?shù)匾褜?duì)事件關(guān)聯(lián)企業(yè)負(fù)責(zé)人采取強(qiáng)制措施，對(duì)所涉及的土地進(jìn)行復(fù)墾。

(相關(guān)資料圖)

“新華視點(diǎn)”記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在兩年多的時(shí)間里，涉事企業(yè)在耕地里填埋粉煤灰達(dá)113萬多噸。當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T監(jiān)管不到位，耕地保護(hù)紅線被一次次突破。

20年間用途多次變化，耕地變成粉煤灰填埋場(chǎng)

近日，有平遙縣村民反映，當(dāng)?shù)赜衅髽I(yè)在耕地里建工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)，并傾倒大量粉煤灰，導(dǎo)致200多畝耕地遭到破壞。

5月10日拍攝的平遙縣晟順綠化建設(shè)公司粉煤灰填埋場(chǎng)。 新華社記者王勁玉 攝

記者了解到，粉煤灰填埋場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)約258.46畝，其中耕地207.27畝。2022年12月12日，平遙縣自然資源局對(duì)涉事的晟順綠化建設(shè)公司開出行政處罰決定書，稱其未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自占用土地新建粉煤灰平整填充項(xiàng)目，罰款1933萬多元，限期復(fù)墾。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20年來，填埋場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)的土地用途不斷變化，使用者多次變更：2003年，東莊村委會(huì)將42畝土地出租給當(dāng)?shù)卮迕駨埜Ｈ脕斫ùu廠，此后磚廠占地面積不斷擴(kuò)大；2014年，張福全將磚廠轉(zhuǎn)讓給東莊村村民郝曉智；2019年，郝曉智與東莊村委會(huì)簽訂土地承包協(xié)議，緊鄰磚廠承包46.27畝土地，用來開發(fā)引進(jìn)建材等項(xiàng)目。

2019年，郝曉智成立晟順綠化建設(shè)公司，承接粉煤灰填埋項(xiàng)目。有關(guān)文件在解釋該項(xiàng)目時(shí)稱：“由于開發(fā)區(qū)內(nèi)地勢(shì)落差懸殊，需通過平整，以增加園區(qū)內(nèi)土地利用效率。”

至此，200多畝耕地最終變成粉煤灰填埋場(chǎng)。

記者采訪了粉煤灰的來源——山西耀光煤電有限責(zé)任公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人。據(jù)介紹，從2020年10月開始，晟順綠化建設(shè)公司開始處置電廠粉煤灰，截至目前已處置113萬多噸。每處置1噸，電廠付給晟順綠化建設(shè)公司20多元。

值得注意的是，當(dāng)?shù)厝罕姺从常媸缕髽I(yè)不僅從處置粉煤灰業(yè)務(wù)中獲利，還存在違規(guī)取土問題。根據(jù)土地管理法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定,國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),禁止擅自取土。

根據(jù)舉報(bào)線索，記者在距粉煤灰填埋場(chǎng)附近大約2公里的一處深溝看到，這處名為“一條龍”的深溝目測(cè)長四五十米、寬二三十米，最深處一二十米。目前大部分深溝已被黃土填平。填土層與周邊土層顏色迥異。

當(dāng)?shù)囟嗝迕窠榻B，填溝所用黃土來自郝曉智的磚廠。一位村民介紹，當(dāng)時(shí)有人從磚廠拉土填溝，把田間道路都?jí)簤牧耍髞韯?dòng)用鏟車進(jìn)行修復(fù)。

這條深溝目前屬于平遙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍，正位于一條規(guī)劃中的道路上。開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人10日接受記者采訪時(shí)表示，填溝所用黃土部分來自粉煤灰填埋場(chǎng)所在地的磚廠。

據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，包含運(yùn)費(fèi)在內(nèi)，一方土可以賣十幾元。

土地保護(hù)紅線多次被突破

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，200多畝耕地最終變成了粉煤灰填埋場(chǎng)，與有關(guān)部門長期對(duì)耕地的保護(hù)、監(jiān)管不力有關(guān)。

——收了土地復(fù)墾保證金但后期不組織實(shí)施。

2011年平遙縣政府批準(zhǔn)張福全磚廠64.82畝生產(chǎn)臨時(shí)用地，當(dāng)時(shí)磚廠向平遙縣國土資源局繳納耕地復(fù)墾保證金26820元。

復(fù)墾協(xié)議規(guī)定，臨時(shí)用地兩年期滿后，磚廠按國家復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和已審查確定的復(fù)墾方案組織復(fù)墾，確保復(fù)墾后土地的水利、耕作層和交通設(shè)施完善。臨時(shí)用地期滿3個(gè)月內(nèi)，磚廠未按要求組織復(fù)墾，不予返還土地復(fù)墾押金，由平遙縣國土資源局組織土地復(fù)墾或異地開墾。

據(jù)了解，雙方后來都沒有組織復(fù)墾。

——對(duì)違法項(xiàng)目態(tài)度模糊。

2022年12月12日，平遙縣自然資源局開出行政處罰決定書稱，晟順綠化建設(shè)公司未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自占用土地進(jìn)行開發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充項(xiàng)目工程，違反了土地管理法相關(guān)規(guī)定。

然而，3年前，該項(xiàng)目在辦理手續(xù)過程中，平遙縣自然資源局的表態(tài)卻十分含糊。

2019年10月30日，平遙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室發(fā)出《平遙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于同意平遙縣晟順綠化建設(shè)工程有限公司利用粉煤灰進(jìn)行開發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充項(xiàng)目的函》，稱開發(fā)區(qū)原則上同意該項(xiàng)目的實(shí)施，請(qǐng)平遙縣自然資源局、晉中生態(tài)環(huán)境局平遙分局依據(jù)相關(guān)政策法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目予以支持辦理，并出具對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)意見。

平遙縣自然資源局的復(fù)函表示：“該項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等十部門第19號(hào)令關(guān)于‘粉煤灰綜合利用管理辦法’、山西省煤炭資源綜合利用規(guī)劃的通知和山西省制定的粉煤灰填充技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按法定程序到相關(guān)部門辦理環(huán)評(píng)以及其他相關(guān)手續(xù)。”

——對(duì)群眾舉報(bào)的問題予以否認(rèn)。

關(guān)于晟順綠化建設(shè)公司違法用地問題，當(dāng)?shù)卮迕裨缬信e報(bào)，然而平遙縣自然資源局卻在答復(fù)中否認(rèn)了相關(guān)問題的存在。

在2022年1月25日的一次答復(fù)中，平遙縣自然資源局稱，經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充治理工程所占用土地，依照合法程序逐項(xiàng)辦理了各項(xiàng)審批手續(xù)，“不存在非正常手段獲取審批行為和非法占用耕地行為”。

直到2022年5月10日，晉中市規(guī)劃和自然資源局向平遙縣自然資源局發(fā)出《自然資源土地違法案件督辦通知書》，明確表示“現(xiàn)責(zé)成你局對(duì)該項(xiàng)目認(rèn)真核查，對(duì)違法占地行為依法進(jìn)行立案查處并進(jìn)行復(fù)墾，以確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”，平遙縣自然資源局才對(duì)晟順綠化建設(shè)公司違法占地問題立案調(diào)查。

嚴(yán)查嚴(yán)罰違法占用耕地

在記者采訪過程中，不少群眾和干部表示，保護(hù)耕地既是國策也是政策紅線，絕不能隨意突破，對(duì)違法行為要堅(jiān)決查處。

平遙縣委、縣政府反饋，目前已啟動(dòng)土地復(fù)墾工作，力爭短時(shí)間內(nèi)全面完成土地復(fù)墾。記者日前在現(xiàn)場(chǎng)看到，多臺(tái)挖掘機(jī)和運(yùn)輸車輛正在進(jìn)行土地復(fù)墾作業(yè)。　　

這是5月11日覆土后的場(chǎng)地。 新華社記者趙陽 攝

平遙縣紀(jì)委監(jiān)委已組成專案組，對(duì)涉及此事的相關(guān)部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)有關(guān)人員跟蹤調(diào)查。專案組表示，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為，將堅(jiān)決依法依規(guī)處置。

此外值得關(guān)注的是，這一事件也暴露出當(dāng)?shù)匾粋€(gè)突出矛盾——為建設(shè)粉煤灰填埋場(chǎng)非法占地問題屢屢發(fā)生。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在山西等煤電資源富集地區(qū)，用煤發(fā)電產(chǎn)生大量粉煤灰，后期填埋和處置需要大量用地。

據(jù)了解，負(fù)責(zé)給耀光電廠處置填埋粉煤灰的企業(yè)有兩家，另一家企業(yè)也存在非法占用耕地問題，被管理部門處以罰款。

事實(shí)上，2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向山西省反饋的督察意見中提到，部分地市有多個(gè)粉煤灰堆場(chǎng)違法壓占土地。

根據(jù)國家相關(guān)政策，新建電廠不允許建設(shè)永久性粉煤灰堆場(chǎng)（庫），只能建設(shè)庫容量不超過3年的應(yīng)急灰場(chǎng)。面對(duì)粉煤灰消納難題，不少煤電企業(yè)與第三方公司合作，在荒山荒溝以“填溝造地”“填溝造林”等方式進(jìn)行填埋。一些第三方公司在填溝造地過程中，存在非法占用耕地等問題。

對(duì)此，去年底山西省自然資源廳征求意見，提出把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為填溝造地項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，不得占用永久基本農(nóng)田及生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。（記者秦交鋒、梁曉飛、王勁玉、趙陽）

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