今日聚焦!湖北人口增長版圖：兩年凈流入超85萬，加大三孩補貼力度應對老齡化困局

21世紀經濟報道記者吳文汐 武漢報道   全國各省份2022年人口數據已相繼出爐。作為全國人口第十大省份的湖北，在2022年實現常住人口14萬的增量，與安徽并列全國第2，僅次于浙江的人口增量。

發生了什么？據統計，截至2022年末，湖北全省常住人口為5844萬人。若與2020年的七普數據對比，湖北人口兩年增長了超過68萬人。若扣除人口自然增長人口，僅計算人口凈流入規模，湖北在最近兩年里人口凈流入超過85萬人（因為湖北在2021年、2022年均出現自然人口負增長）。

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21世紀經濟報道記者梳理了湖北省和省內13個地市的人口數據發現，湖北人口的正增長主要得益于省會城市武漢強勁的人口吸引力：2021年和2022年兩年期間，武漢常住人口增長超過140萬人。此外，湖北省域副中心襄陽兩年增長1.5萬人。值得注意的是，除武漢和襄陽外，湖北其余地市2022年末常住人口與七普數據對比均出現了負增長。

這無疑透露出湖北人口潛力上的隱憂。與此同時，湖北人口年齡結構呈現“低齡人口慢增長、老齡人口快增長、勞動適齡人口緩慢減少”的特征。梳理發現，湖北省內除鄂州、咸寧、武漢、黃石4座城市外，其余城市60歲及以上人口占比均超過全國平均水平，過半數城市已經突破20%。

當人口形勢變化帶來嚴峻挑戰，湖北應如何應對？

2022年常住人口增長14萬

湖北是全國人口規模第十的省份，省會城市武漢人口已超千萬。2022年，武漢常住人口為1373.9萬人；黃岡、襄陽、荊州三市人口規模處于省內第二梯隊，均在500萬量級；孝感、宜昌、恩施、十堰、咸寧、荊門、黃石、隨州8市常住人口在200-500萬區間；鄂州常住人口在百萬以上。

2022年，全國各省份人口“成績單”已經出爐。從全國人口增量排名來看，湖北以常住人口增長14萬的成績與安徽并列第2，僅次于人口增量為37萬的浙江。

若以人口凈流入來計算，2022年，湖北常住人口增加了14萬人，其中自然增長人口數為-11.7萬人，機械增長人口數即凈流入人口約為25.7萬人。而在2021年，湖北省常住人口增量為55萬人，其中自然增長人口數為-5.09萬人，機械增長人口為60.09萬人。也就意味著，2021年和2022年兩年時間，湖北人口凈流入規模超過85萬人。

全球化智庫特邀高級研究員、人口學者黃文政在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，近幾年內陸地區與沿海地區經濟差距正在逐步縮小，出現了一部分的人口回流。同時，湖北擁有武漢這一超大規模的城市，對于人口尤其是中部其他城市的人口具有一定吸引力，使得湖北整體人口出現較為明顯的正增長。

將湖北2022年14萬的常住人口增量拆分來看，武漢無疑是其中的增長主力。2022年，武漢常住人口增長9.01萬人。除武漢外，宜昌、十堰、恩施、襄陽、咸寧、黃岡、荊門7市去年常住人口也實現正增長，但都不超過萬人。

如果與七普數據對比，湖北人口規律則更為明顯。武漢2022年末常住人口總量比七普時增長了超140萬人，襄陽增長1.5萬人。但除武漢、襄陽外，湖北其余城市常住人口規模對比七普數據均出現了負增長。

武漢兩年獲得超140萬人的高增量，疫情是其中的重要影響因素。受疫情影響，武漢當年關閉的工廠、企業眾多，出現了人口的大批撤離。在2021年時，流出人口陸續回到武漢，導致2021年武漢常住人口增長一年超過了120萬，在全國各大城市中位居首位。2022年，武漢9萬人的增量，則是當地經濟復蘇、產業發展提速下回歸正常增長曲線的現象，從中反映出武漢具備強勁的人口吸引力。

而大部分城市人口負增長數據背后，則透露出湖北人口增長潛力上的隱憂。中南財經政法大學人口與健康研究中心主任石智雷教授向21世紀經濟報道記者表示，武漢具有較為強勁的人口吸納能力，預計在未來幾年仍然會保持人口凈流入的趨勢。但就湖北其他地市而言，人口負增長可能會進一步加劇，未來面臨的人口增長壓力較大。

“這與湖北省的區域結構有關。”石智雷進一步分析，湖北省內，武漢市“一城獨大”，城市首位度非常高，對周邊區域有著很強的虹吸效應；在地理上具有“一紅一綠”的特點，東部是大別山區，西部是武陵山區等，只有中部江漢平原一帶屬平原地區。兩大山區耕地規模有限，農村人口在改革開放初期就已大量外流。近幾年隨著農業產出效益和附加值下降，導致江漢平原人口外流規模和速度逐年加快。總體來看，產業結構和層次體系上的特點造成了湖北人口外流的趨勢。

從相關測算數據上看，湖北外流人口主要流向了長三角、珠三角地區。

黃文政認為，湖北省內武漢等地高校眾多，能夠吸引大量的省外人口前來就學。相比長三角、珠三角一帶，湖北住房、生活成本壓力相對更小，對于年輕人具有一定吸引力，需要盡量發揮這一優勢，將更多外來人口留在湖北。

老齡化形勢嚴峻

當全國均在探討生育率下滑和老齡化帶來的問題，湖北亦面臨同樣的困局。

七普數據顯示，湖北13個地市中，除鄂州、咸寧、武漢、黃石4座城市60歲及以上人口占比低于全國平均水平，其余城市均高過七普時全國18.7%的平均線，其中超半數城市已經超過了20%。

與此同時，湖北出生人口數量仍在減少。2020年湖北全年出生人口為48.32萬人，人口出生率為8.28‰。2021年，全年出生人口為40.40萬人，人口出生率為6.98‰。到2022年，全年出生人口降至35.5萬人，人口出生率為6.08‰。從湖北各市公布的數據來看，省內如武漢、襄陽、孝感、宜昌等人口規模相對較大的城市出生人口數均在逐年下跌。

湖北省統計局總統計師葉福生在2021年5月的新聞發布會上介紹，近年來，湖北人口的年齡結構呈現“低齡人口慢增長、老齡人口快增長、勞動適齡人口緩慢減少”的特征。

石智雷向記者表示，以往湖北人口的老齡化程度基本與全國平均線持平，但在七普數據公布后，可以看出湖北老齡化的整體水平已經超越全國，并且面臨發展速度加快的問題。通過測算，預計湖北將會在2030年步入重度老齡化社會，其中荊州和宜昌或將在2024年率先進入這一階段。

為何會出現這樣的現象？石智雷提到，20世紀60年代湖北迎來了第一波“嬰兒潮”，當時年出生人口在2700萬左右，如今這一波人將在未來十年逐步進入老齡，對于整個湖北的人口的老齡化都會帶來加速推動的作用。

“一老一小”不僅是湖北面臨的難題，也是全國當前面臨的問題。目前，全國各地都在加大完善生育支持政策體系力度，同時優化托育等服務，借此提高出生率。

湖北同樣在發力穩定和提升生育水平。就在日前，武漢東湖高新區發布了《按政策生育三孩發放育兒補貼實施方案》，被網友稱作是湖北“史上最強”三孩補貼。其中提出，對2023年1月1日后滿足相關條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補貼1萬元，最長可享受至6周歲。

在武漢東湖高新區之前，荊門在2022年11月發布《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》，提出了對夫妻雙方中至少一方為該市戶籍、在市內醫療機構生育三孩的家庭，每月發放500元育兒補貼，直至孩子滿3周歲。

與全國其他城市相比，湖北已經出臺三孩補貼政策地區，整體政策力度處于較高水平。例如，長沙提出，對符合條件的家庭按其合法生育的第三孩及以上孩次，每孩次一次性補貼1萬元。溫州擬對符合條件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分別發放一次性生育補貼1000元、2000元和3000元。

石智雷認為，相比武漢其他區域而言，東湖高新區重點發展的高新技術產業，吸納了大量年輕、高學歷群體就業，生育壓力相對不算大，出臺這樣的補貼政策并不是因為低生育率的迫切性，而是一種前瞻性的理念，因為刺激生育率在短期內無法帶來明顯的經濟效益。

而在黃文政看來，提高生育率而言，僅靠地方政府無法形成激勵機制的閉環，最終需要依靠國家層面的力量來進行推動。

總的來看，湖北各地市積極出臺生育補貼政策，體現出湖北已充分認識到當前人口形勢的嚴峻性，意識到生育規模下降和老齡化趨勢加劇帶來的隱患。據一位參與了相關政策制定的專家透露，目前湖北正在籌備出臺省級的生育支持政策，湖北省衛健委已經廣泛征求意見，各部門正在進行審議，將會于近期發布。

石智雷表示，當前國內多數城市已經走出了以往粗放擴張式的人口發展模式，應將更多資源投入到提升人民生活品質、優化基礎設施和公共服務水平中來，形成從人口規模增長向人的高質量發展理念上的轉型。此外，要加強對女性生育期間的各方面保障，提升各項服務的普惠性，真正構建生育友好型社會。

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