21世紀經濟報道記者 唐婧 深圳報道
(資料圖片僅供參考)
提高無擔保、純信用、純線上化信貸產品業務規模,支持有條件的科創企業發行高收益債,鼓勵有條件的區開展科技保險風險補償試點,探索以知識產權運營未來收入為底層現金流發行證券化產品,在依法合規的前提下允許投貸聯動相關期權上市后行權……深圳支持科技創新再放“大招”。
5月25日,深圳市科技創新委、深圳銀保監局、深圳市地方金融監督管理局等部門研究起草了《深圳市關于金融支持科技創新的實施意見(征求意見稿)》(下稱《實施意見》)。
《實施意見》共分為六個部分,主要包括完善科技金融服務體系、推動科技金融創新發展、支持風投創投集聚發展、強化資本市場樞紐功能、完善平臺智庫服務支撐以及其他說明事項。
“為高質量完成文件起草,我局充分開展調研工作,調研云鯨智能、元戎啟行、麥科田生物、首航新能源等多家科創企業,從需求端了解科技企業對于金融支持的關注點和難點痛點;并多次組織召開金融機構調研座談會,充分聽取供給端對于優化科技金融服務供給的政策建議。”深圳金融局在《起草說明》中表示。
優化科技信貸體制機制 探索發行科技創新企業債券
《指導意見》明確,鼓勵銀行機構為“20+8”產業集群和“專精特新”企業開辟信貸綠色通道,推出專屬信貸產品;用好用足再貸款再貼現等政策工具,加大對科創企業的信貸供給;依托數字技術轉型升級,推廣“智能風控+信貸工廠”業務模式,提高無擔保、純信用、純線上化信貸產品業務規模。
同時,建設高收益科創債券市場,推動成長期科創企業融資工具箱擴容,助力緩解科創企業融資難、融資貴、控制權稀釋甚至失去創新自主權等問題。探索“投資人選擇、發行人付費”的中介機構選聘機制,調整發行人準入門檻、投資者適當性標準,支持有條件的科創企業發行高收益債,以綜合授權改革為契機,打造全國首個高收益債券市場試點,更好發揮債券市場對科創企業的金融服務功能。
配套支持方面,建設市級征信服務平臺,可推動地方征信平臺與深i企、深圳創新創業金融服務平臺高效聯動,加快征信數據在金融服務場景應用落地,助力銀行、債券市場風險識別,提升企業的金融服務效率。
此外,引導和鼓勵保險公司研發和推廣科技保險產品,為科技創新提供保障支持。鼓勵有條件的區開展科技保險風險補償試點。此外,在前期的試點基礎上,實施小額貸款保證保險,對于開展小額貸款保證保險的銀行機構和保險機構分別給予0.5%和1%的業務獎勵。
《實施方案》還提出,創新“政銀保擔”合作模式,充分發揮市融資擔保基金作用,聯合銀行、保險、融資擔保等金融機構創新“政銀擔”“政銀保”等線上融資服務新模式,合理設計風險分擔比例和成本緩釋機制,降低中小微企業融資門檻。
《實施意見》表示,健全知識產權價值評估體系,完善科技成果和知識產權交易中心關于知識產權價值評估、交易等相關服務功能。鼓勵銀行機構建立綠色通道,穩妥開展知識產權質押貸款登記線上辦理試點,提升銀行機構在線辦理知識產權質押貸款登記的便利化程度,探索向科創企業發放以知識產權為質押的中長期貸款。
同時,鼓勵知識產權質押融資保險模式創新,鼓勵有條件的區研究建立知識產權質押融資保險獎補機制和“政府+保險+銀行”的融資增信機制。探索以知識產權質押擔保方式發行戰略性新興產業專項債券。鼓勵發展知識產權證券化業務,探索以知識產權運營未來收入為底層現金流發行證券化產品。研究制定知識產權融資相關支持政策,對知識產權質押貸款、資產證券化等項目給予資助。
《實施意見》提出,建設科技成果和知識產權交易中心。支持將科技成果和知識產權交易中心建設成為連接技術市場與資本市場的全國性綜合服務平臺,充分發揮資本市場風險共擔、利益共享的機制優勢和工具豐富、資源集聚的平臺優勢,打通科技成果轉化的堵點,實現技術要素與資本要素的深度融合。
具體來看,要打造科技成果轉移轉化全鏈條服務體系和科技創新要素市場化配置生態體系,為知識產權和科技成果產權交易、科創企業投融資對接提供一站式服務。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,探索形成賦權形式、成果評價、收益分配等制度,打造為科研人員科技成果確權和轉化的平臺。突出科技引領,打造貫通交易前、中、后全流程的智能化科技成果產權綜合服務平臺。
深圳金融局在《起草說明》中表示,鼓勵銀行機構開展投貸聯動,因此《實施意見》對監管考核機制、聯動機制、業務新模式、行權機制提出了指導性舉措。
《實施意見》明確,研究完善銀行機構開展投貸聯動業務差別化的監管考核機制和資本消耗計量標準,推動建立有利于投貸聯動產生的股權或認股權證多元化退出的市場機制和環境。依托科技項目立項庫,建立銀行機構、創投機構與科技項目的聯動機制。
具體來看,要推動深圳大中型銀行機構與其集團旗下的香港股權投資機構聯動,通過“深圳商行+香港投行”模式,為科創企業提供“股權+債權”相結合的融資服務。在河套深港科技創新合作區、前海深港現代服務業合作區等探索開展創新沙盒試點,探索“貸款+外部直投”等業務新模式,爭取國家支持,探索推動金融資產投資公司在深圳開展不以債轉股為目的的科創企業股權投資業務。在依法合規的前提下,允許投貸聯動相關期權上市后行權。
同時,培育發展風投創投產業集群。進一步完善創業投資發展的法治環境,優化風投創投行業的市場準入和治理機制。深入實施促進風投創投高質量發展政策,扶持重點機構發展,對于符合條件的創投風投機構給予扶持獎勵。鼓勵各區根據實際情況設立、參與天使投資引導基金。擴大外商投資股權投資企業(QFLP)試點,深化合格境內投資者境外投資(QDIE)試點。
另一方面,優化“募投管退”全鏈條發展。支持保險資金、家族財富公司、產業鏈龍頭企業等社會資本參與創業投資,鼓勵保險資金依法依規擴大股權投資比例。積極爭取國家級、省級產業基金的配套資源,打造全產業鏈的產業集群發展生態。鼓勵社會資本設立私募股權二級市場基金(S基金)。探索依托前海股權交易中心、科技成果和知識產權交易中心等平臺開展私募股權和創業投資份額轉讓試點,建設私募股權和創業投資二級交易市場,拓寬行業退出渠道。
產融對接機制也要創新。深圳金融局表示,結合我市“20+8”產業集群發展規劃,建立聯通風投創投機構與科技創新項目的對接機制、支持本市有條件的產業集團與風投創投機構對接、打通產業鏈創新成果轉化渠道。
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