波蘭恢復(fù)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過境運(yùn)輸！中東歐國(guó)家“禁糧令”對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)影響幾何？|全球百事通

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 北京報(bào)道

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月24日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯與俄羅斯外交部長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫舉行了會(huì)面，圍繞黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議前景等事項(xiàng)進(jìn)行磋商。古特雷斯就俄羅斯糧食及化肥出口遇到的困難，落實(shí)諒解備忘錄的情況與拉夫羅夫進(jìn)行了溝通，詳細(xì)說明已取得的進(jìn)展，并重申聯(lián)合國(guó)承諾繼續(xù)努力解決遺留問題。

拉夫羅夫先前曾表示，如果在消除俄方谷物和化肥出口障礙方面沒有進(jìn)展，俄方將考慮是否繼續(xù)維持這份協(xié)議。

(相關(guān)資料圖)

去年7月22日，聯(lián)合國(guó)、俄羅斯、土耳其和烏克蘭在伊斯坦布爾簽署黑海谷物倡議。當(dāng)日，俄羅斯與聯(lián)合國(guó)還簽署了有效期為3年的諒解備忘錄，旨在促進(jìn)俄羅斯的糧食和化肥不受阻礙地進(jìn)入全球市場(chǎng)。

伴隨黑海谷物倡議簽署和執(zhí)行，包括敖德薩、切爾諾莫斯克和尤日內(nèi)在內(nèi)的3個(gè)烏克蘭黑海港口重啟運(yùn)輸，得以安全出口糧食、化肥和其他食品。黑海谷物倡議的初始期限120天，2022年11月順利延期120天。此后，該協(xié)議2023年3月延期60天，將于2023年5月18日到期。

此前，2022年2月24日，伴隨俄烏沖突升級(jí)，由于港口基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞等因素，黑海農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不暢、出口受阻。在黑海谷物倡議簽署之前，2022年5月，歐盟建立歐盟-烏克蘭“團(tuán)結(jié)通道”，旨在保障烏克蘭出口糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也能憑借通道進(jìn)口所需貨物。

受黑海農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸恢復(fù)、歐盟建立“團(tuán)結(jié)通道”等供需面因素影響，國(guó)際糧價(jià)已從去年3月峰值連續(xù)12個(gè)月回落。然而，過去一周，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售持續(xù)受到烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊，“團(tuán)結(jié)通道”涉及的波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家陸續(xù)表態(tài)，禁止進(jìn)口或中轉(zhuǎn)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品，禁令是否會(huì)解除以及禁令對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響受到關(guān)注。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經(jīng)濟(jì)室主任徐坡嶺接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，近日，一些中東歐國(guó)家采取禁止進(jìn)口或過境烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的舉措，主要為了保障本國(guó)農(nóng)民利益和國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。在對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制的中東歐國(guó)家，農(nóng)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，與烏克蘭農(nóng)業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)性。烏克蘭糧食進(jìn)入這些國(guó)家市場(chǎng)，損害了這些國(guó)家的農(nóng)民利益。

“從目前形勢(shì)來看，預(yù)計(jì)禁止進(jìn)口將維持一段時(shí)間，禁止過境將會(huì)陸續(xù)解除，改為采取完善過境監(jiān)管等更溫和的舉措。不過，整體來看，中東歐國(guó)家的‘禁糧令’對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)沖擊不大，預(yù)計(jì)后續(xù)國(guó)際糧價(jià)可能出現(xiàn)小幅度波動(dòng)，整體仍保持回落態(tài)勢(shì)。”徐坡嶺指出。

中東歐國(guó)家“叫停”進(jìn)口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月21日，波蘭恢復(fù)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品通過波蘭領(lǐng)土的過境運(yùn)輸。4月17日，波蘭和烏克蘭兩國(guó)政府圍繞波方禁止進(jìn)口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品啟動(dòng)談判。4月15日，波蘭宣布暫停進(jìn)口來自烏克蘭的谷物及其他農(nóng)產(chǎn)品，期限至6月30日。

除了波蘭，匈牙利、斯洛伐克等中東歐國(guó)家近日也相繼“叫停”進(jìn)口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品。匈牙利4月15日發(fā)布針對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，4月19日宣布擴(kuò)大烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令適用范圍，有效期至6月30日。不過，需要注意的是，經(jīng)由匈牙利運(yùn)往其他國(guó)家的烏農(nóng)產(chǎn)品不在禁令適用范圍內(nèi)。此外，斯洛伐克政府宣布從4月19日起暫停進(jìn)口烏克蘭谷物等部分農(nóng)產(chǎn)品。

徐坡嶺告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在歐盟給予配額等利好政策、烏克蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較低、依托“團(tuán)結(jié)通道”農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本較高等因素作用下，烏克蘭糧食涌入歐洲市場(chǎng)后，因其具有更高性價(jià)比，沖擊東歐等國(guó)家國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品銷售，損害了這些國(guó)家的農(nóng)民利益。

2022年5月，歐盟理事會(huì)通過了一項(xiàng)法規(guī)，允許對(duì)某些烏克蘭產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)貿(mào)易自由化和其他貿(mào)易優(yōu)惠，有效期為一年。這意味著在一年內(nèi)，烏克蘭對(duì)歐盟的所有出口商品都不會(huì)被征收進(jìn)口稅。

同月，歐盟建立歐盟-烏克蘭“團(tuán)結(jié)通道”。依托該通道，烏克蘭部分貨物通過鐵路運(yùn)往波蘭的格但斯克港或通過駁船運(yùn)往羅馬尼亞的康斯坦察港(agricenssus Daily Report)。不過，受制于烏克蘭和歐盟的鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)不同、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施受損所以需要繞道等因素，運(yùn)輸成本較高且費(fèi)力耗時(shí)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部2022年8月公布的數(shù)據(jù)稱，火車在羅馬尼亞，摩爾多瓦和波蘭過境的平均等待時(shí)間為19天。

在此次“禁糧令”實(shí)施前，伴隨烏克蘭谷物、油籽等進(jìn)口增加，沖擊波蘭等國(guó)家當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格，這些國(guó)家的農(nóng)民已進(jìn)行抗議。迫于壓力，波蘭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部長(zhǎng)亨里克·科瓦爾奇克（Henryk Kowalczyk）4月5日辭職。

今年早些時(shí)候，歐盟已采取舉措對(duì)波蘭、保加利亞、羅馬尼亞的農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)歐盟委員會(huì)2023年3月20日發(fā)布的消息，歐盟委員會(huì)提議向波蘭、保加利亞、羅馬尼亞提供5630萬歐元的資金支持，其中，向波蘭撥款2950萬歐元，向保加利亞撥款1675萬歐元，向羅馬尼亞撥款1005萬歐元。加之這三個(gè)成員國(guó)的資金支持，總計(jì)將為受影響的農(nóng)民提供總計(jì)1.26億歐元的財(cái)政援助，預(yù)計(jì)將在2023年9月30日之前向農(nóng)民支付款項(xiàng)。

此次“禁糧風(fēng)波”掀起后，歐盟再次表態(tài)。歐盟委員會(huì)4月19日發(fā)表聲明，稱提出的一攬子計(jì)劃包括向受影響農(nóng)民提供第二筆農(nóng)業(yè)財(cái)政支持，對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品采取特別保障措施，并采取措施促進(jìn)烏克蘭糧食出口通過“團(tuán)結(jié)通道”轉(zhuǎn)運(yùn)。委員會(huì)提議的一攬子措施取決于會(huì)員國(guó)取消其單方面措施。“我們強(qiáng)調(diào)迅速遵循歐盟共同做法而不是單方面解決方案的重要性，以避免多重禁令和危及內(nèi)部市場(chǎng)的解決方案。”

在徐坡嶺看來，歐盟進(jìn)行資金補(bǔ)助、發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼將是一個(gè)漫長(zhǎng)、繁瑣的過程，因其涉及到資金如何分配、預(yù)算從哪出等細(xì)節(jié)。在此背景下，后續(xù)，中東歐國(guó)家出于保障本國(guó)農(nóng)民利益、獲得選民支持等考慮，會(huì)繼續(xù)限制烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，保障本國(guó)農(nóng)民糧食能夠賣出。同時(shí)，出于非經(jīng)濟(jì)因素考慮，預(yù)計(jì)重啟烏克蘭糧食過境，進(jìn)一步加強(qiáng)過境監(jiān)管，確保中轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由東歐國(guó)家運(yùn)往其他地區(qū)的同時(shí)不會(huì)流入本地市場(chǎng)。

國(guó)際糧價(jià)預(yù)計(jì)保持下行態(tài)勢(shì)

俄烏局勢(shì)持續(xù)影響著相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易政策，也是擾動(dòng)國(guó)際糧食價(jià)格的主要因素之一。

去年，俄烏沖突升級(jí)時(shí)，谷物、油脂等供應(yīng)短缺預(yù)期推高國(guó)際糧價(jià)。此后，伴隨黑海運(yùn)輸有所恢復(fù)，國(guó)際油價(jià)等大宗商品價(jià)格整體回落，多重因素疊加，國(guó)際糧價(jià)呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢(shì)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織4月7日公布的數(shù)據(jù)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織3月食品價(jià)格指數(shù)平均為126.9點(diǎn)，環(huán)比下降2.1%，同比下降20.5%，為連續(xù)第12個(gè)月下降。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王玉斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，中東歐國(guó)家開放過境如果能在相關(guān)各方磋商之下盡快解決，對(duì)國(guó)際糧價(jià)、國(guó)際糧食供需等不會(huì)有太大影響，如果得不到盡快解決，勢(shì)必會(huì)造成全球范圍內(nèi)局部糧食供過于求與部分地區(qū)供不應(yīng)求并存，短期內(nèi)局部糧價(jià)快速下跌與部分地區(qū)糧價(jià)上升可能同步出現(xiàn)。

徐坡嶺表示，當(dāng)前烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口至歐洲通道面臨波折，局部市場(chǎng)的錯(cuò)配會(huì)引發(fā)局部?jī)r(jià)格波動(dòng)。但考慮到歐盟以及東歐國(guó)家已經(jīng)在采取舉措，加之聯(lián)合國(guó)正致力于促使糧食豐產(chǎn)的俄羅斯重回SWIFT系統(tǒng)，呼吁和平的聲音也在推動(dòng)黑海谷物倡議繼續(xù)延期，“綜合來看，后續(xù)國(guó)際糧價(jià)大概率保持長(zhǎng)期回落趨勢(shì)。”

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在作物季更替、美元緊縮、俄烏沖突利空消息充分釋放等因素作用下，全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于偏寬松的狀態(tài)，近日歐洲國(guó)家出現(xiàn)的“禁糧風(fēng)波”對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響較有限。

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