最資訊丨自然資源部：賦予省級政府更大用地自主權(quán)

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 4月12日，自然資源部舉行4月份例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會明確，2022年全年國有建設(shè)用地供應(yīng)76.6萬公頃，同比增長10.9%。2019年至2022年，全國國有建設(shè)用地供應(yīng)總量持續(xù)增長。

2022年，全國批復(fù)建設(shè)用地預(yù)審項目14893個，涉及用地總面積28.7萬公頃。其中涉及占用耕地8.7萬公頃，占總用地面積的30.3%。全國農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)總面積45.5萬公頃，同比增長21.2%。其中占用耕地16.3萬公頃，占總用地面積的35.8%。

(資料圖片僅供參考)

對于如何保障今年土地供給，自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳在發(fā)布會上表示，土地利用計劃的核心是落實國土空間規(guī)劃、調(diào)控建設(shè)用地時序。今年主要在計劃安排的總量和配置結(jié)構(gòu)方面做好謀劃，推進新增建設(shè)用地計劃配置更加精準(zhǔn)、有效。

一方面，在總量安排上，主要考慮今年是落實“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟運行形勢，要推動“十四五”規(guī)劃確定的重大項目，特別是城市群、都市圈現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施要加快建設(shè)，因此今年在去年600萬畝土地利用計劃的基礎(chǔ)上，增加了50萬畝土地利用計劃總量，來支撐和保障今年的建設(shè)用地總需求。

另一方面，總量的安排能夠落實到位、落實精準(zhǔn)、有序有效，更多體現(xiàn)在配置規(guī)則方面。今年在配置規(guī)則方面主要有以下幾項舉措。

一是對重大項目建設(shè)用地實施重點保障。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的原則，對納入國家重大項目清單、國家重大軍事設(shè)施項目，以及符合要求的省級重大建設(shè)項目，自然資源部依據(jù)清單批準(zhǔn)建設(shè)用地，直接配置計劃。

二是對于沒有納入重點項目清單的，繼續(xù)實施“增存掛鉤”政策，即新增建設(shè)用地安排與存量盤活掛鉤機制，地方盤活存量越多，相應(yīng)所獲得的計劃規(guī)模額度越高，由此督促地方加大力氣盤活存量，同時也得到更多增量。

三是分解下達(dá)基礎(chǔ)指標(biāo)，增強省級政府和自然資源系統(tǒng)的統(tǒng)籌能力。根據(jù)前三年盤活總量的一定比例來產(chǎn)生基礎(chǔ)指標(biāo)，下達(dá)之后由省里統(tǒng)籌安排，特別是對那些原有存量土地規(guī)模不多、盤活空間不足，難以產(chǎn)生增量計劃的，由省里調(diào)劑補貼、合理安排。即省份可以根據(jù)實際情況對基礎(chǔ)指標(biāo)進行合理安排。

四是突出耕地保護導(dǎo)向，探索實施獎勵機制。對超額完成耕地保護任務(wù)的省份，按照一定比例給予計劃指標(biāo)獎勵，即耕地保護越多，得到的獎勵計劃指標(biāo)就越多。今年遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等9個省（區(qū)）獲得了該項獎勵指標(biāo)。

五是單列安排專項計劃，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是繼續(xù)單列每個脫貧縣600畝計劃指標(biāo)，戴帽專項下達(dá)，明確不得挪用；二是繼續(xù)單列農(nóng)民建房計劃指標(biāo)，專項用于農(nóng)村村民住宅建設(shè)，實施實報實銷，實現(xiàn)兜底保障。

總體而言，趙毓芳表示，自然資源部通過持續(xù)探索改進土地利用計劃管理方式，特別是今年在原有基礎(chǔ)之上探索了基礎(chǔ)指標(biāo)分配制度、耕地保護激勵制度，來實現(xiàn)對國家重大項目的保障，賦予省級政府更大用地自主權(quán)。

趙毓芳表示，一方面，省級政府可以研究制定重大項目清單，保障項目用地需求；另一方面，省級政府統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)指標(biāo)分配和調(diào)劑余缺，統(tǒng)籌實施保障。

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