披露標準不統一、披露平臺未明確、披露主體層級不明晰、企業參與積極性不高……上海環境能源交易所等多家機構近日發布的研究報告稱，目前，我國氣候信息披露仍處于初步發展階段，相關制度體系有待進一步完善。
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2月7日，生態環境部發布《關于做好2023—2025年發電行業企業溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》（下稱《通知》），以加強企業溫室氣體排放數據管理，建立健全數據質量管理長效機制。
《通知》明確，各省級生態環境部門要依據《碳排放權交易管理辦法（試行）》有關規定，組織開展發電行業企業溫室氣體排放報告管理。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業企業溫室氣體排放報告管理安排另行通知。
《通知》要求，各省級生態環境部門要確定并公開年度名錄、組織制訂2023年度數據質量控制計劃、組織開展月度信息化存證、報送年度溫室氣體排放報告、組織開展年度排放報告核查、強化數據質量日常監管并開展對核查技術服務機構的評估。每年6月30日前完成對重點排放單位上一年度溫室氣體排放報告的核查及管理平臺填報。對核查技術服務機構的工作質量、合規性、及時性等進行評估，于每年7月31日前通過管理平臺向社會公開評估結果。
同日，上海環境能源交易所、美國環保協會共同發布了《基于碳市場開展中國氣候信息披露國際經驗與政策建議》和《分行業碳信息披露框架建議》兩份報告（統稱《報告》）。
《報告》編制人員對第一財經記者表示，《通知》的出臺標志著全國碳市場所覆蓋的發電企業已開始基于碳市場基礎數據進行標準化的信息報送和披露。隨著我國雙碳目標的提出和綠色低碳發展持續深入推進，碳市場作為市場化減排工具的重要性日益凸顯，而碳市場的發展極大程度上依賴著控排企業溫室氣體排放數據報送以及相關氣候信息的披露和公開。
碳市場作為市場化減排工具的重要性日益凸顯。圖為一家發電企業。攝影/章軻
“目前，我國氣候信息披露仍處于初步發展階段，相關制度體系有待進一步完善。”《報告》稱，現階段中國氣候信息披露面臨的主要問題包括：披露標準不統一、披露平臺未明確、披露主體層級不明晰、企業參與積極性不高等。這些問題導致企業的數據披露缺乏一致性和連續性，且難以進行橫向和縱向對比，極大地阻礙了報告的可利用性，不利于監管機構、投資機構、企業負責人和其他利益相關方全面了解與評估企業的實際氣候風險和機遇。
編制人員介紹，從披露途徑來看，現階段我國上市企業的氣候信息披露模式主要有兩種，一是通過ESG報告進行公開，二是參與碳信息披露項目。碳中和背景下，上市公司在低碳方面的表現越來越成為投資者進行決策的影響因素，公眾對上市公司披露自身碳排數據也產生了更高的期待。但目前主動披露碳排放數據的企業并不多，且碳排放數據的披露程度參差不齊。
《中國上市公司碳排放排行榜（2021）》顯示，主動披露碳排放數據的公司十分有限，如榜單上51家A股上市公司，僅4家主動披露自身碳排放情況。
“由于港交所對企業編制ESG報告的要求較為嚴格，港股上市公司的披露情況要明顯優于A股。”上述編制人員分析說，我國目前并未出臺相關碳信息披露的政策法規，缺乏統一的披露平臺，且企業間存在運用不同的溫室氣體核算方法以及碳會計準則的情況，加上自主邀請第三方機構進行核查的比例較低，造成我國上市公司進行碳信息披露缺乏統一的標準和規范，企業碳信息披露缺乏主動性。
《報告》稱，金融機構環境信息披露目前仍面臨排放范圍不明確、相關數據獲取難度大等問題。
《報告》建議，建立一套經過實踐檢驗的數據監測、報告和核查體系。依托現有的環境信息管理平臺和碳市場信息報送機制建立統一的氣候信息披露平臺，以此促進氣候信息以低成本的方式及時進行披露和共享，為市場利益相關方提供更好的服務。
同時，持續推進針對企業、第三方核查機構和監管機構的能力建設。為協助不同規模和發展階段的企業漸進地積累氣候信息披露經驗，可分階段逐步開展規范化的全面氣候信息披露行動。
《報告》建議，從近期（至2023年）來看，披露報告的開展區域可以集中在試點市場，覆蓋行業為碳市場重點排放行業，披露主體以控排企業為主，披露內容重點關注基礎碳市場信息和數據；從遠期（2025年后）來看，披露報告的開展區域逐步輻射至全國，覆蓋行業納入所有高排放和高附加值行業，披露主體應涵蓋上市公司和金融機構等多元化主體，披露內容也應逐步向國際優秀實踐看齊。
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