穩增長壓力下，財政增量政策工具待出，其中地方政府專項債加碼新政有望推出。
(資料圖)
8月16日，在國家發展改革委舉行8月份新聞發布會上，國家發改委固定資產投資司司長羅國三在談及在發改委在推動重大項目建設舉措時，一大舉措是加快地方政府專項債券發行使用。
羅國三表示，截至7月31日，今年用于項目建設的3.45萬億專項債券額度已經基本發行完畢。國家發改委通過有關調度機制，加強對專項債券項目建設的調度和指導督促，推動各地方加快資金使用進度。近期，我們又組織地方報送了第三批專項債券項目，目前已篩選形成準備項目清單反饋地方，同時抄送財政部、人民銀行、審計署。
事實上，6月底今年全年的項目建設專項債額度基本發行完畢，為何此時發改委提前組織各地備好第三批專項債項目？
中央財經大學溫來成教授告訴第一財經，不久前中央政治局會議明確支持地方政府用足用好專項債務限額，這意味著此前地方可以在下半年動用存量專項債額度，第三批專項債項目申報，可能是為此做準備。
目前今年新增的3.45萬億元專項債額度已經用完，各地存量專項債額度累計約1.5萬億元，不少專家普遍認為下半年部分地方會動用當地存量額度，可能發行新增專項債。
為了提高專項債資金效益，國家對新增專項債券項目嚴格審核把關。各地專項債項目要按程序上報給財政部和國家發改委，兩部門對項目進行審核，只有審核通過的項目，才具備發行使用新增專項債券的條件。
因此，國家發改委為了加快推進重大專項債項目建設，已經審核篩選形成第三批專項債準備項目清單，并抄送財政部等，為后續發債鋪路。
根據部分地方發改等部門公開消息，國家發改委在6月份要求各地申報第三批專項債項目，地方此后積極申報，比如遼寧省申報項目超過800個。此次專項債項目申報范圍除了原有的交通、市政和產業園等九大領域外，還新增了新基建、新能源領域。
從近期國家發改委、財政部組織申報專項債項目時間節點來看，申報和實際發債開啟時間大概間隔3個月左右，從過往經驗來看，9月份左右將是一個重要時間窗口，而9月左右不少地方人大會召開常委會，動用存量專項債額度需要調整預算，并經人大批準。因此多位專家曾告訴第一財經，9月份左右將是觀察地方是否動用存量專項債額度的重要時間節點。
溫來成告訴第一財經，7月份主要經濟數據低于市場預期，經濟復蘇還面臨一定挑戰，因此發改委提前組織第三批專項債項目，也不排除可能下半年國家會提前動用明年部分專項債額度，或者增加今年新增專項債額度，擴大有效投資穩經濟。
羅國三表示，下半年將會同有關部門和各地方進一步加大項目前期工作和建設實施推進力度，努力保持全年投資穩定增長。其中包括推動各地進一步落實“資金跟著項目走”的工作機制和要求，做好專項債券項目準備工作。
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