宏觀政策布局兼顧發展和安全

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高質量發展是相對于高速增長而提出的一個概念。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，所發生的最基本最重要也是最突出最深刻的變化在于發展理念變了。貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路。轉向高質量發展階段，經濟發展一定要以新發展理念為引領。從這個意義上講，經濟工作的試金石和評估標準就是看是否契合高質量發展的要求，是否契合新發展理念的要求。

面對當前經濟恢復基礎尚不牢固的現實，最需要做的事情就是立足高質量發展，以新發展理念為指揮棒、紅綠燈，確定當前能做什么、不能做什么，該做什么、不該做什么。

要特別指出的是，貫徹新發展理念實際上是對應經濟運行中的短板弱項來展開的，是對應經濟工作中的重要著力點來展開的。創新、協調、綠色、開放、共享這五個方面，具有明確的針對性。

當前最受關注的一個問題就是宏觀政策該如何發力。

2013年，黨中央作出判斷，我國經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。其中，前期刺激政策消化期的“消化”二字指出了任何刺激政策在帶來一系列積極效應的同時不可避免會產生一定成本。因此，當準備采取擴張性經濟政策時，要特別注意對擴張力度、規模的把握。

在今天的中國，安全發展貫穿于國家發展各領域和全過程，宏觀政策布局除了要把握好發展這一維度外，還要把握好另外一個維度，即安全。黨中央提出要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，“安全”成為不可或缺的部分，足以凸顯安全的重要性。在宏觀政策布局上，我們要注意防風險，確保不發生系統性和區域性風險。

具體而言，要做好以下兩個方面工作。

一是做成本效益分析。任何刺激政策、擴張政策既有成本又有效益，在宏觀政策布局時既要想方設法地增效益，又要想方設法地降成本。無論是全局還是局部，我們所追求的目標要滿足政策效益大于政策成本。在此基礎上，還必須守住財政金融安全的底線，任何時候都不能以犧牲安全為代價來換取政策目標的實現。

二是對癥下藥。要了解清楚擴張性經濟政策能夠解決什么問題、不能夠解決什么問題，在解決哪些問題上特別有效。當前經濟運行中所存在的矛盾和問題可能不僅是周期性的，還有體制性的、結構性的，必須整體考慮、整體謀劃。同時也要注意，解決多個方面的矛盾和問題，并非逆周期調節或者擴張性政策這一味藥可以醫治，多年的研究和實踐告訴我們，解決問題既要靠政策安排又要靠制度變革。當前，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，但還要看到，經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，經濟轉型升級面臨新的阻力，需要多種政策協同配合、共同發力。例如，針對預期轉弱這樣的壓力，擴張性經濟政策難以有效應對，因為其在很大程度上主要是針對短期影響。預期轉弱必須依靠改革，必須靠營商環境的改善，只有改革才能從根本上解決問題。因此，宏觀政策配置不能病急亂投醫，要堅持對癥下藥，精準施策。

（本文來源：經濟日報 作者系中國社會科學院副院長、黨組成員，中國社會科學院大學黨委書記高培勇）

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