如何過緊日子？財政部部長：當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，以政府過緊日子，換老百姓過好日子

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金融界3月1日消息 財政部部長劉昆今日出席發(fā)布會表示，黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)過緊日子，不該花的錢，一分錢不花，更好節(jié)用裕民。

政府過緊日子既是應(yīng)時之舉，也是長久之計。中央財政如何落實好黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子要求？ 劉昆表示，要當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，把每一分錢都用在刀刃上、緊要處。2023年需要做好編緊預(yù)算、硬化執(zhí)行、盤活存量和做好常態(tài)評估。

同時劉昆強(qiáng)調(diào)，雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但不會在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

以政府過緊日子，換老百姓過好日子

劉昆介紹，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動搖，“緊”是通過提高資金的有效性來實現(xiàn)的。以中央為例，中央部門帶頭嚴(yán)格支出管理，一般性支出連續(xù)四年壓減，2022年，中央部門支出預(yù)算安排下降了2.1％。實際執(zhí)行中下降了3.5％，把錢花在刀刃上，重點支出的保障反而是強(qiáng)化了。

“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證。”劉昆表示，政府過緊日子不是短期應(yīng)對措施，而是應(yīng)該長期堅持的方針政策，要壓減開支，騰出更多財政資源，支持地方保基本民生、保市場主體，以政府過緊日子，換老百姓過好日子。

在財政的實踐上，行政性費用、“三公”經(jīng)費增加了，用于民生保障的支出就減少了。中央本級的經(jīng)費增加了，用于對地方的轉(zhuǎn)移支付資金就少了。所以說，我們在這方面“作文章”，保障了疫情三年來全國財政收支的平衡，把錢用在刀刃上，花出效果來，總體情況是好的。全國的財政保障情況并沒有受到一些地方收入下降的影響。

當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”

財政部門將始終牢記囑托，繼續(xù)嚴(yán)格落實過緊日子的要求，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，把每一分錢都用在刀刃上、緊要處。一是編緊預(yù)算。二是硬化執(zhí)行。三是盤活存量。四是做好常態(tài)評估。

具體來說，我們將從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，削減和取消低效無效支出，集中財力保障國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

把牢預(yù)算支出關(guān)口，從嚴(yán)控制部門預(yù)算追加調(diào)劑事項，除應(yīng)急救災(zāi)等特殊事項外，原則上不出臺新的增支政策。嚴(yán)禁超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)安排支出。

及時清理收回結(jié)余資金，不讓資金趴在賬上睡覺。對結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項目相應(yīng)減少預(yù)算安排。

按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況，強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用。督促地方積極推進(jìn)過緊日子評估體系建設(shè)，努力降低行政運行成本。

不會在民生支出上退步

劉昆強(qiáng)調(diào)，雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但不會在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。用好中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金，支持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。支持促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾。

二是優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。在過去五年財政性教育經(jīng)費累計投入21萬億元的基礎(chǔ)上，持續(xù)健全財政教育投入機(jī)制，多年來財政性教育經(jīng)費占GDP的比重都保持在4％以上。剛才我也介紹了，近幾年我國稅收占GDP的比重是持續(xù)下降的。稅收是財政收入的主體，一方面財政收入占GDP的比重在下降，一方面要保持教育經(jīng)費占GDP的比重基本穩(wěn)定。所以，這意味著我們過去幾年財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重是不斷提高的。我們將深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學(xué)條件。

三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持做好新階段疫情防控，健全基本醫(yī)保籌資機(jī)制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。

四是提升社會保障水平。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善生育支持措施和應(yīng)對人口老齡化財政政策舉措。支持剛性和改善性住房需求。我記得之前在這里開發(fā)布會，當(dāng)時有一位記者問起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險保障情況，我回答說，無論在全國哪個地方，哪里的企業(yè)職工，基本養(yǎng)老保險都能夠得到保障。現(xiàn)在，基本養(yǎng)老金能夠按照當(dāng)時說的得到保障。

五是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)重點行業(yè)和領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

集中回應(yīng)土地出讓收入、債務(wù)集中到期、地方財政平衡問題

由于土地出讓收入減少，保證抗疫支出和基建支出，疊加債務(wù)集中到期壓力，一些地方政府面臨財政緊平衡狀況。財政部如何看待這種情況？

劉昆對此回應(yīng)稱，2022年，地方一般公共預(yù)算本級收入10.88萬億元，扣除留抵退稅因素后增長5.9％。一般公共預(yù)算支出22.5萬億元，比上年增長6.4％，地方財政運行總體平穩(wěn)。隨著疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施持續(xù)發(fā)力顯效，今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，地方財政狀況預(yù)計逐步向好。

關(guān)于土地出讓收入，劉昆介紹，土地出讓收入列地方的政府性基金預(yù)算，是地方政府性基金預(yù)算的主體。從全國地方政府性基金預(yù)算的情況看，有部分收入調(diào)入一般公共預(yù)算使用，約占地方政府性基金預(yù)算的15％左右，去年雖然出現(xiàn)了下降的情況，但對地方一般公共預(yù)算支出的影響是可控的。

劉昆表示，由于具體數(shù)據(jù)尚待決算才能確定，若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預(yù)算財力約3000億元。土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時，也會相應(yīng)減少拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С觥Ｒ驗槭罩еg是聯(lián)動的，所以它的收入下降影響并沒有那么大。

關(guān)于債務(wù)集中到期的壓力問題。劉昆指出，我國去年法定債務(wù)的負(fù)債率約為50％左右，這個指標(biāo)在全世界都是比較低的。中國地方政府的債務(wù)主要是分布不均勻，一些地方債務(wù)風(fēng)險較高，還本付息壓力較大。我們已督促有關(guān)地方切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓實化解政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。這個底線我們守得住。

關(guān)于地方財政平衡問題，劉昆介紹，2020年到2022年，地方一般公共預(yù)算收入平均增長2.5％，去年的情況是下降了2.1％，是緊平衡的狀態(tài)。

“去年下降2.1％，比十年的平均增幅是低了不少個百分點。”劉昆分析，地方的財力和它本級的一般公共預(yù)算收入不是一回事，地方40％左右的財力來自中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，過去三年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付年均增長了9.3％，我們對地方的轉(zhuǎn)移支付是不斷在增長的。

劉昆強(qiáng)調(diào)，9.3％的增長幅度比地方本級一般公共預(yù)算收入的增長幅度高了6.8個百分點，這就有效彌補(bǔ)了本級收入的不足。從地方預(yù)算執(zhí)行情況看，過去三年地方財政支出平均增幅達(dá)到3.4％。“所以，是緊平衡狀態(tài)，但也是總量增加的狀態(tài)，地方執(zhí)行的情況是比較好的。”他指出。

本文源自：金融界

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