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以法治保障為本，上海如何為各類市場主體在行政申請方面創(chuàng)造“加速度”？
近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》（下稱《方案》），在前期探索基礎(chǔ)上，將在全市推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明。
“以往，企業(yè)在申請上市、再融資、并購重組、發(fā)行債券等場景中，需要分別前往各個行政機關(guān)開具的有無違法記錄證明，在《方案》實施后，企業(yè)就可以用一份專用信用報告來替代；并且，專用信用報告由企業(yè)在信用中國(上海)網(wǎng)站自行開具、由系統(tǒng)自動生成，企業(yè)無需協(xié)調(diào)相關(guān)行政機關(guān)。”上海市司法局副局長劉言浩在今天舉辦的上海市政府召開新聞通氣會上介紹。
劉言浩表示，企業(yè)在各個行政機關(guān)開具證明，數(shù)量多、且證明內(nèi)容不規(guī)范、證明力弱等，這長期影響企業(yè)發(fā)展，屬于亟待解決“急難愁盼”問題。“為此，在大數(shù)據(jù)實踐基礎(chǔ)上，我們協(xié)同發(fā)改委等部門啟動‘推行市場主體以專用信用報告代替有無違法記錄證明工作’，已令許多企業(yè)收益。”
上述《方案》是國內(nèi)首次從法治角度界定相關(guān)證明的內(nèi)涵并明確問題實質(zhì)。一方面，通過大量收集、研究企業(yè)開出的證明，上海市司法局發(fā)現(xiàn)，該類證明的實質(zhì)是“出證的行政機關(guān)是否查見該企業(yè)違法記錄的證明”，即企業(yè)“有無違法記錄證明”。
另一方面，《方案》在多部原有法律法規(guī)規(guī)章框架下，界定了違法記錄范圍，明確信息屬性、提供責(zé)任和歸集路徑，推動全市各級各領(lǐng)域全面歸集信息，設(shè)計專用信用報告并明確其效力，明確基層多部門合一、相對集中行政處罰權(quán)等特殊情形的領(lǐng)域劃分，并建立異議、更新、修復(fù)等快速辦理機制，建立考核監(jiān)督機制。
除此之外，《方案》明確了“先試行，后正式施行”的安排，試行期為2023年3月1日至12月31日，期間不斷升級完善。同時，《方案》在國內(nèi)率先確定了各相關(guān)領(lǐng)域全覆蓋的目標，將自2024年1月1日起在41個領(lǐng)域全面施行。
其中，首批實施領(lǐng)域共23個，包括發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、科技、公安、人力資源社會保障等；第二批實施領(lǐng)域共18個，包括文化市場、知識產(chǎn)權(quán)、教育、民政、財政、國資監(jiān)管等。
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