國企改革三年行動方案為契機 將再次吹響改革沖鋒號

近日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬接受媒體采訪時表示，《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》不久將印發(fā)實施。中國將以實施國企改革三年行動方案為契機，再次吹響改革的沖鋒號，通過加快深化改革，讓企業(yè)機制活起來，讓布局結(jié)構(gòu)優(yōu)起來，讓發(fā)展動力強起來。

此前召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議指出，今后三年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

“三年行動方案”改革的重點領(lǐng)域主要包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、加快健全市場化經(jīng)營機制、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。

可以看出，國企改革下一步要進(jìn)入改革深化的過程，關(guān)鍵是通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度讓企業(yè)機制活起來，讓國企布局優(yōu)化并通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，補短板、強弱項，提高市場競爭力，從而讓國企成為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

去年召開的黨的十九屆四中全會，針對國企改革提出兩個目標(biāo)：首先是探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。其次，深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。前者強調(diào)宏觀的布局和目標(biāo)，后者則著眼于微觀的運營機制。

國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，也包含了對國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力與競爭力的要求。與此同時，要求國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場主體，參與市場競爭。改革的真正目標(biāo)是建立一個更加適應(yīng)市場規(guī)則的國有經(jīng)濟(jì)部門。

這是因為，同樣在十九屆四中全會的報告中，提出了完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位的要求。其中包括各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù);要求健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平等等。今年公布的關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見中，進(jìn)一步要求“深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素”。

中國正在推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，并要求由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，這兩項任務(wù)都要求以公平競爭制度為市場基礎(chǔ)，堅持競爭中性原則和所有制中性原則。因此，著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，國有經(jīng)濟(jì)部門必須盡快從管企業(yè)轉(zhuǎn)向以管資產(chǎn)為主，通過混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

因此，“三年行動方案”最重要的工作是推動壟斷行業(yè)包括鐵路、油氣、電力等領(lǐng)域的改革，深入推進(jìn)混合所有制改革，不僅要推動產(chǎn)權(quán)混合所有制，還要打破壟斷，要建立市場化的經(jīng)營機制。本著先易后難的原則，國企攻堅戰(zhàn)后的新三年行動方案，就是要在已經(jīng)實現(xiàn)市場化的部分繼續(xù)鞏固和深化，然后啃最后的硬骨頭，扭住關(guān)鍵、突出重點，以“傷其十指，不如斷其一指”的思路，推動改革不斷取得突破性進(jìn)展。

標(biāo)簽： 國企 改革 沖鋒號