政策性農保為“三農”遮風擋雨

當下，適值河南省小麥大面積收獲季。然而，5月23日以來，河南省多地出現大范圍持續陰雨天氣，已影響到多地小麥搶收工作，也直接影響到當地農民種糧收益。

(相關資料圖)

河南省是重要的糧食主產區，是我國小麥種植大省，小麥年產量占到全國的四分之一。今年，河南省小麥播種面積為8500萬畝。小麥生產對于河南的糧食安全至關重要，更關乎國家糧食安全。

為減少惡劣天氣的影響，河南全省上下迅速反應，發布多項重點措施，搶抓時機、組織夏收。當前，河南小麥保險理賠工作進展如何？作為護航“三農”經濟發展的重要工具，我國政策性農業保險如何在關鍵時候發揮穩壓器和助推器的作用？

全力做好保險理賠工作

今年以來，河南省在全省持續開展三大糧食作物完全成本保險。其中，小麥保險的保障水平由447元/畝提高至1000元/畝。同時，河南省指導各縣市區加強政策宣傳，引導廣大農戶自愿參保。截至2023年2月，該省小麥承保面積已接近5704萬畝，其中小麥完全成本保險5637萬畝，為近550萬戶次農戶提供風險保障567億元。

災情面前，河南省內多家險企第一時間響應政策，積極行動起來，采取一系列扎實有效的工作舉措，全力做好小麥保險理賠工作，最大限度減少農戶損失，切實為“三夏”生產保駕護航。

中原農險作為河南“三農”風險保障主力軍，2023年承保河南省97個縣區冬小麥3473萬畝，覆蓋農戶348萬戶次。“今年小麥成熟期與降雨期重疊，且降雨期比較長，小麥收獲期短。因此，今年的保險理賠訴求急，時效要求高。”中原農險農業保險部高級經理謝雨軒告訴記者，為應對近期持續降雨，針對群眾當下最為關心的理賠時效與服務質效，公司特別突出“快”，升級夏糧理賠十項具體服務舉措，通過快速手段實現現場理賠、閃賠、預賠等，確保48小時賠付到賬。同時，公司充分利用無人機、遙感技術等科技手段來保障農戶利益。

人保財險河南分公司、中華財險河南分公司等保險機構也都積極響應，并作出相應對策。值得關注的是，以上各險企均在災情發生后的第一時間開啟了綠色理賠通道服務，加快小麥定損進度，切實提高理賠服務效率，最大限度減少農戶損失。

加大農業保費補貼力度

農業保險可以有效降低農業生產經營風險，對促進鄉村產業振興、推進農業農村現代化有著重要作用。作為護航“三農”經濟發展的重要工具，我國政策性農險起到了關鍵的經濟補償作用。

自2013年《農業保險條例》正式施行之后的10年來，我國政策性農業保險制度全面建立，保費補貼區域不斷擴大，補貼品種不斷增加，補貼比例不斷提高，農業保險業務也得到了空前高速發展。

自2018年起，完全成本保險和種植收入保險開始試點。2021年發布的《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》明確，在河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個糧食主產省份的產糧大縣，針對水稻、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險。

近年來，13個糧食主產省份擴大了完全成本保險和種植收入保險實施范圍，逐步實現產糧大縣全覆蓋。我國各地各部門持續推動農業保險“擴面、增品、提標”。數據顯示，2022年，我國農業保險實現保費收入1219.4億元，同比增長25%，為1.7億戶次農戶提供風險保障。

與此同時，中央財政提供農業保險保費補貼的品種也在不斷增加。截至目前，包括種植業、養殖業、森林等三大類，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種共16個品種。另外，地方財政支持開展的特色農產品保險品種超過200個。

我國還逐步加大農業保費的補貼力度。財政部有關負責人表示，根據預算報告，今年農業保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

中國農科院農業風險管理研究中心張峭表示，開展三大糧食作物完全成本保險，對完善農業保險制度，促進農業保險轉型升級具有重要意義；同時也有助于進一步保障國家糧食安全，切實促進農業保險轉型升級，并保障農戶種糧積極性。

值得關注的是，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險雖已基本覆蓋了13個糧食主產省份所有產糧大縣，但產糧大縣內保險的面積覆蓋率還有待進一步提升。“這不僅與當地經濟發展水平和財政約束有關，地方財力不足，高保障險種實施面積就偏低。同時也與各地政府的重視程度和推進力度有關。”張峭說。

提升農業保險保障能力

經過多年發展，我國農業保險持續推動“擴面、增品、提標”，保障能力和服務水平不斷提升。農業保險日益成為糧食和農業生產的穩定器和廣大農戶的定心丸。

“對于政策性農業保險來說，‘擴面、增品、提標’是長期的方向和課題。”首都經濟貿易大學金融系教授、農村保險研究所所長庹國柱表示，“擴面”就是要充分利用現行政策，無論是物化成本保險還是完全成本保險的覆蓋率【承保面積（或頭羽）/實際播種面積（或頭羽）】都應提高。“增品”不僅包括增加農戶真正需要的新險種，還要逐步增加納入中央財政補貼和地方財政補貼的標的，特別是中央財政支持的標的。

今年4月，《關于銀行業保險業做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的通知》提出，把提升“三農”領域保險服務質效作為今年農業保險工作的重要內容。要求著力提升涉農保險承保理賠效率，優化涉農保險承保理賠服務，努力做到“愿保盡保”“應賠盡賠”“快賠早賠”。縮短農業保險理賠周期，及時支持農業再生產，嚴禁違規提高農業保險費率、降低保額或設置不合理賠付條件等。

張峭認為，在物化成本保險的基礎上，還需要逐步提高保障額度標準，在保障自然風險基礎上將保險責任擴大到市場風險、質量安全風險、生態環境風險等方面，推進“農業保險+”模式。

今年5月，中保協發布《農業保險承保理賠電子化作業規范》標準，通過對農業保險承保理賠各流程的線上化操作進行規定，為保險機構合規、科學、有效地推動線上化農業保險提供具體指導和技術依據，還將為廣大農戶提供更便捷、高品質的服務。

另外，在遇到大災的時候，僅靠保險的力量遠遠不夠，因此，建立健全農業保險大災風險分散體系就至關重要，在農業保險基礎上再建立起一道新的防護堤，以此來進一步提升農業保險的保障能力。

經過長時間的探索，我國農業再保險在分散農業巨災風險和穩定農業保險直保機構賠付能力方面發揮了重要作用。

“通過發展農業再保險，不僅可以為農業保險直保機構提供再保險保障，補齊大災風險分散機制和農業保險經營體系的短板，同時，還有助于緩解直保經營機構承保壓力，穩住農業基本盤。”農業農村部農村經濟研究中心金融保險研究室主任龍文軍表示。 （本文來源：經濟日報 作者：農村金融時報記者 田耿文）

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