世界資訊：放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制、消除性別等就業(yè)歧視！發(fā)改委發(fā)聲 未來(lái)五年城鎮(zhèn)化這樣做

7月12日，發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(下稱(chēng)《方案》)。

【資料圖】

該《方案》從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，保障到2025年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小等主要目標(biāo)。

“把人的城鎮(zhèn)化放在最重要最核心的位置”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱曾公開(kāi)表示，未來(lái)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的其中一個(gè)方面就是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在遷入城鎮(zhèn)的同時(shí)就能夠全面同等享受市民待遇。走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化之路，必須把人的城鎮(zhèn)化放在最重要最核心的位置。”

此次《方案》指出，要堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，從戶(hù)籍制度改革、基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)、隨遷子女基本公共教育、社保、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障、相關(guān)配套政策等方面，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各種阻礙。

具體來(lái)看，《方案》表示，要全面放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)——如全面取消城區(qū)常住人口300 萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制、全面放寬城區(qū)常住人口300-500萬(wàn)的Ⅰ型大城市人口落戶(hù)限制、鼓勵(lì)城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大城市取消年度落戶(hù)名額限制等。

在完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制方面，《方案》提出要建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，探索實(shí)施電子居住證；對(duì)于隨遷子女教育和社保等民生問(wèn)題，《方案》也有明確舉措：以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，根據(jù)人口流動(dòng)調(diào)整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給；穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌并推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步放開(kāi)放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢認(rèn)為，《方案》的亮點(diǎn)之一在于更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)技能。《方案》指出，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)，要聚焦用工矛盾突出的行業(yè)和新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)探索通過(guò)社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券等。

“該項(xiàng)政策措施有利于推進(jìn)兩個(gè)方面的進(jìn)展，一方面是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不斷變化導(dǎo)致的用工荒，加快推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)需求的變化；另一方面有利于推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育整體產(chǎn)業(yè)體系的完善”，楊暢表示。

此外，《方案》也強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障，逐步消除性別、戶(hù)籍、身份等各類(lèi)影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。

配套政策方面，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要分別對(duì)吸納跨省域、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)多的地區(qū)給予支持。各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶(hù)人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。

有序培育現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域格局總體上經(jīng)歷了“東中西”“城市群”“都市圈”等多種形態(tài)，發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“增強(qiáng)城市群和中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，符合我國(guó)資源環(huán)境條件和人口經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)加大政策舉措力度，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)在城市間合理分布，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

對(duì)此，《方案》提出，首先要分類(lèi)推動(dòng)城市群發(fā)展。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，加強(qiáng)城市群對(duì)周邊特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)。

其次是有序培育現(xiàn)代化都市圈。建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機(jī)制，提高都市圈交通運(yùn)輸連通性便利性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分工、鏈?zhǔn)脚涮祝膭?lì)都市圈社保和落戶(hù)積分互認(rèn)。

楊暢認(rèn)為，“城市群”更加強(qiáng)調(diào)城市之間的簡(jiǎn)單組合，而就目前發(fā)展實(shí)踐來(lái)觀察，核心城市跨出傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制，與毗鄰地區(qū)形成功能互補(bǔ)的良性互動(dòng)，從“都市圈”的整體角度，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)，更能適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

對(duì)于不同規(guī)模的城市，《方案》也提出了不同的任務(wù)措施。

超大特大城市要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，科學(xué)確定城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度，有序疏解中心城區(qū)功能、設(shè)施以及過(guò)度集中的公共服務(wù)資源。

大中城市要提升功能品質(zhì)。推動(dòng)制造業(yè)差異化定位、規(guī)模化集群化發(fā)展，完善對(duì)外交通通道及設(shè)施，支持三級(jí)醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，提升城市生活品質(zhì)。

小城市要增強(qiáng)發(fā)展活力。培育發(fā)展小城市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

同時(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。分類(lèi)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。

人民城市人民建、人民城市為人民

2020 年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%；目前生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)到9億多人，發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這一數(shù)字未來(lái)還將繼續(xù)增加，因此，需要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

具體來(lái)看，建設(shè)新型城市：

一是增加普惠便捷公共服務(wù)供給。優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造城市一刻鐘便民生活圈。

二是健全市政公用設(shè)施。優(yōu)化公交地鐵站點(diǎn)線(xiàn)網(wǎng)布局，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)，完善停車(chē)設(shè)施體系，推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)。

三是完善城市住房體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。

四是有序推進(jìn)城市更新改造。重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造。

五是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系，加大內(nèi)澇治理力度，推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。

六是增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能，促進(jìn)創(chuàng)新型應(yīng)用型技能型人才成長(zhǎng)、集聚和發(fā)揮作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

七是推進(jìn)智慧化改造。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。

八是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，積極治理水、大氣、生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等污染，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。

九是推動(dòng)歷史文化傳承和人文城市建設(shè)。保護(hù)延續(xù)城市歷史文脈，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。

城市治理體系、治理能力現(xiàn)代化

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，發(fā)改委指出，對(duì)此，《方案》提出五方面的任務(wù)舉措：

一是優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌。劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造和管控。

二是提高建設(shè)用地利用效率。實(shí)行增量安排與消化存量掛鉤，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換。推廣以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(TOD)模式，打造站城融合綜合體。

三是提高街道社區(qū)治理服務(wù)水平。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，到2025年每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口基本實(shí)現(xiàn)擁有社區(qū)工作者18人，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率。

四是健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

五是優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設(shè)置。科學(xué)配備、動(dòng)態(tài)調(diào)整人員編制，優(yōu)先滿(mǎn)足社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域用編需求。嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，完善鎮(zhèn)和街道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

六是健全投融資機(jī)制。夯實(shí)企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府投資聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域、公益性項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。防范化解城市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)發(fā)展新階段，第二輪土地承包到期后再延30年

“在新發(fā)展階段里面，城鄉(xiāng)的發(fā)展階段就是進(jìn)入一個(gè)城鄉(xiāng)融合的階段，改變從我們過(guò)去單向的快速城市化發(fā)展階段進(jìn)到城鄉(xiāng)融合階段……城鄉(xiāng)融合形態(tài)的出現(xiàn)實(shí)際上是整個(gè)中國(guó)城鄉(xiāng)空間上，未來(lái)一定要注意到的發(fā)展歸宿”，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、黨委書(shū)記兼院長(zhǎng)劉守英此前表示。

發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，即使我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，也仍將有4億左右人口生活在農(nóng)村，因此，必須健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧⒁試?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

對(duì)此，《方案》首先明確，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度。

其次要開(kāi)拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政和開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

同時(shí)，還要引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)、強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、多渠道增加農(nóng)民收入等。

（文章來(lái)源：券商中國(guó)）

標(biāo)簽： 城鎮(zhèn)化率