加大基建投資力度 以專項債助力穩增長

3月份制造業和非制造業景氣度同步下降到榮枯線以下，需要宏觀政策加大擴內需、穩增長力度。近日，國家發改委召開會議要求各部門加強組織領導、強化協同配合，確保102項重大工程每一項任務落地見效，加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項目建設，盡快形成實物工作量。今年將適度超前開展基礎設施投資，意味著基建投資力度加大、進度加快，將拉動有效需求擴張，為經濟增長起到托底作用。

今年基建投資可以考慮在三個方面加大力度。

一是積極落實“十四五”規劃重點工程建設。今年是“十四五”時期發展建設關鍵之年，重點建設項目將集中落地，帶來大量新增基建項目。“十四五”時期重點工程項目包括三類，引領未來發展的關鍵性重大攻關項目、基礎設施領域具有世界級水平的標志性工程、直接關系民生的系列重大項目。具體而言，2022年新開工項目包括重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施等，更新改造項目包括城市水電燃氣管道、地下綜合管廊、防洪排澇設施等。今年中央預算內投資擬安排6400億元，更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。

二是促進經濟高質量發展的重點基建項目。一方面，為了保障產業供應鏈安全穩定以及推動產業轉型升級，增強制造業核心競爭力，今年將啟動一批產業基礎再造工程項目， 實施國家戰略性新興產業集群工程，促進先進制造業集群加快發展。另一方面，為了推動數字經濟發展，加強數字中國建設整體布局，今年將加大力度建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用。還將加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，促進產業數字化轉型，發展智慧城市。

三是推動區域平衡協調發展和新型城鎮化建設。圍繞區域重大戰略和區域協調發展戰略，今年將持續推進跨行政區域的基礎設施建設，如推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，推進雄安新區規劃建設，促進東、中、西和東北地區協調合作發展。圍繞新型城鎮化建設目標，有序推進城市基礎設施更新，加強市政設施和防災減災能力建設，以及開展城鎮老舊小區改造、安全設施改善、健身場所擴建等。基建投資還需要逐漸下沉，加強縣城基礎設施建設，促進農村地區水電煤氣、醫療、教育等基礎設施全面提升。

加大基礎設施建設需要政府支出的擴大，這可能加大地方政府的財政收支壓力。為了緩解地方財政壓力，可以更多地發放地方政府專項債券。專項債券是指為了籌集資金建設某專項具體工程而發行的債券，不以地方政府的財政收入作為擔保，而是以項目建成后取得的收入作為保證，因而不會直接增加地方政府債務。此外，為了緩解地方政府財政壓力，加強地方財力保障，促進地方政府落實基建投資穩增長政策，今年中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元，規模將達到近9.8萬億元，同比增長18%，為多年來最大增幅。

在新增專項債券發行規模上，今年擬安排3.65萬億元，新增額度與去年持平。考慮到去年超過1萬億元的額度將結余到今年落地實施，今年專項債可用資金顯著增多到接近5萬億元。今年地方政府債券發行使用充分體現了“靠前發力”，財政部在去年年底就提前下達了今年部分新增專項債券額度1.46萬億元，要求今年5月底前發行完畢；新增債券剩下的2萬億元，要求在9月底前發行完畢。年初以來各地快馬加鞭開展專項債券發行工作，一季度新增專項債發行額度接近1.3萬億元，預計二季度新增額度發行仍將接近1萬億元，進度超過往年。

在專項債券的使用上，今年將適度擴大專項債投資范圍，支持在建項目后續融資，新開工一批重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等，以此撬動民間投資積極性。還需要突出新基建的結構調整帶動作用，重點投向5G、人工智能、數字經濟、新能源、綠色低碳等相關的基礎設施建設，為經濟社會高質量發展打下堅實的基礎。

（文章來源：21世紀經濟報道）

標簽： 基建投資