指導(dǎo)意見正式落地 鋼鐵工業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)延緩了

今后鋼鐵行業(yè)發(fā)展，總量控制和綠色低碳成為新的基本原則。

2月7日，工信部發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確提出了包括嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、深入推進(jìn)綠色低碳、提高資源保障能力等12項(xiàng)主要任務(wù)。

該文件的征求意見稿于2020年12月31日發(fā)布。時(shí)隔一年，正式文件終于下發(fā)。相較于征求意見稿，《指導(dǎo)意見》做出了多處改動(dòng)。

其一是，鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間點(diǎn)有所緩和。征求意見稿提出，鋼鐵行業(yè)力爭到2025年率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。中鋼協(xié)此前對鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)也是如此，并指出到2030年鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%。

正式發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中，該目標(biāo)改為“確保2030年前碳達(dá)峰”。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對此解讀稱，“這是為了防止過度反應(yīng)。穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，確保安全降碳，有助于鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展穩(wěn)妥推進(jìn)，鋼鐵市場平穩(wěn)變化。”

界面新聞?dòng)浾咴鴱闹袖搮f(xié)了解到，《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》已由國家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門牽頭編制完成，將在2022年適時(shí)發(fā)布。

其二值得注意的是，堅(jiān)持總量控制和綠色低碳，成為正式文件中的基本原則之一。

《指導(dǎo)意見》提出了堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、總量控制、綠色低碳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四大基本原則，此前征求意見稿的四大原則為“新發(fā)展理念、改革開放、市場導(dǎo)向以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

就“總量控制”來看，正式文件提出要堅(jiān)持總量調(diào)控和科技創(chuàng)新降碳相結(jié)合，堅(jiān)持源頭治理、過程控制和末端治理相結(jié)合，全面推進(jìn)超低排放改造，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。

這一原則在主要任務(wù)中表現(xiàn)為“嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能”。

《指導(dǎo)意見》明確提出，要堅(jiān)決遏制鋼鐵冶煉項(xiàng)目盲目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。

此外，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。研究落實(shí)以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。

從“綠色低碳”角度來看，《指導(dǎo)意見》提出了要落實(shí)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。

具體來看，綠色低碳將從低碳冶煉技術(shù)研發(fā)、全過程碳排放數(shù)據(jù)管理、提高綠色能源使用、提高固廢利用等多個(gè)方面入手。

其三，相較于征求意見稿，《指導(dǎo)意見》正式文件還刪減了部分量化的目標(biāo)。

如在資源保障方面，正式文件強(qiáng)調(diào)了“資源多元化保障能力顯著增強(qiáng)，國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3億噸以上”；取消了征求意見稿中“鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)到45%以上，打造1-2個(gè)具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過20%”的目標(biāo)。

從兼并重組來看，提出產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高的目標(biāo)；取消了原先多年難達(dá)的集中度目標(biāo)，即力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%。

王國清認(rèn)為，“從這兩項(xiàng)改變可以看出，正式文件從國內(nèi)鋼鐵行業(yè)資源現(xiàn)狀和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，目標(biāo)方向更加實(shí)際。”

此外，“先進(jìn)水平焦?fàn)t產(chǎn)能占比達(dá)到70%以上，先進(jìn)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能占比均達(dá)到80%以上”、“污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強(qiáng)度均降低5%以上”等量化目標(biāo)也有所刪減。

其四需要注意的是，推動(dòng)企業(yè)兼并重組依然是《指導(dǎo)意見》中的主要任務(wù)之一。將鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；同時(shí)在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1-2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。

但界面新聞?dòng)浾咦⒁獾剑瑥恼髑笠庖姼宓秸轿募娌⒅亟M從“推進(jìn)區(qū)域內(nèi)”改為“鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制”，這有望直接打破部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，京津冀及周邊地區(qū)獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)或被有序引導(dǎo)兼并重組。

行業(yè)集中度目標(biāo)也由“力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%”變?yōu)檎轿募械摹颁撹F產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高”。

從資源保障任務(wù)看，除技術(shù)研發(fā)、智能指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的利用來看，《指導(dǎo)意見》還新增提出鼓勵(lì)企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù)，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。

此外，鼓勵(lì)鋼鐵原料進(jìn)口品種也拓展到了生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品。

“《指導(dǎo)意見》將引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)向布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局邁進(jìn)。”王國清表示。

（文章來源：界面新聞）

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