會計所也打價格戰？監管出手了！國企、上市公司以后只能選聘這些會計所

“價格戰”正在影響審計行業的影響力和質量。

4月2日財政部辦公廳就《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見，旨在規范國有企業、上市公司選聘會計師事務所行為，促進注冊會計師行業的公平競爭，推動提升審計質量。

其中提出，國有企業選聘會計所時，選聘機制中質量管理水平權重不應低于40%，報價權重不超過15%。另外，應動態調整審計費用，審計費用可以根據消費者物價指數、社會平均工資水平、業務規模變化等進行合理調整。

注冊會計師行業低價競爭現象嚴重，行業整體表現一般。數據顯示，2020年8600家會計所收入不足千億。另一個角度來看，多年來上市公司平均審計費用僅小幅增長，根據券商中國記者統計，2020年A股上市公司審計費用均值163萬元，而5年前的審計費用平均為150萬元。

有業內人士解釋，一方面是會計所為吸引客戶打“價格戰”，另一方面也與甲方強勢有關，不少企業在招投標時將“價格”作為選聘的第一標準，而這種以價格為導向的選聘機制進一步導致會計所低價競爭。

強調質量導向，遏制惡性競爭

隨著“放管服”改革不斷深入，行業多年積累的低價競爭問題逐漸顯現，部分會計師事務所以遠低于項目成本為代價承接業務，導致審計資源投入不足，審計質量難以得到有效保證。

同時，由于審計服務質量難以量化或標準化，特別是現行的招投標機制的設計和“價低者得”的導向，導致平均審計收費水平呈下降趨勢。部分企業在招標過程中直接將審計服務視同貨物采購，把低價作為選聘的首要條件。

比如有企業近10年資產總額增加了2000多億，但審計費用卻下降約80%；有的企業在審計招標中價格因素權重高達60%，引發惡意價格競爭，最終中標價較上一年度降幅高達56%。

在監管看來，行業低價競爭形勢突出，既體現在部分會計師事務所低價擾亂市場，也體現在部分企業忽視注冊會計師審計服務的智力付出和業務復雜性，助長了以低價為導向的招標環境，干擾行業正常的執業環境和競爭秩序。

監管指出，低價競爭導致審計收費與企業規模和經濟發展水平不相匹配，不利于會計師事務所投入充足的審計資源和穩定行業人才隊伍，降低了審計質量，損害了行業社會聲譽。

據了解，此次出臺的《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法(征求意見稿)》包括立法依據、有關定義、審計委員會的責任、選聘方式、選聘文件公開和提交應聘文件期限、評價標準、報價評審、實質性輪換、冷卻期、服務年限公開、審計費用浮動、資料保存、監督管理、解釋權限和生效日期等。

為打擊低價競爭現象，選聘辦法計劃作出以下要求：

一是設置以質量為核心的選聘機制。圍繞降低價格因素權重為核心，科學設置選聘會計師事務所指標權重，要求國有企業選聘時質量管理水平權重不應低于40%，報價權重不超過15%。引導企業形成以質量為導向的選聘機制，從源頭上有效遏制惡性競爭。

二是通過計算公式降低報價過高和過低的分值。為避免國有企業選聘過程中惡意壓價或報價畸高干擾選聘等行為，規定了以選聘報價平均值為滿分，報價較高或較低均需適當減分的計算公式。

三是加大對低價競爭的處罰力度。加強對選聘相關規定執行情況的監督，對違反規定低價選聘的企業和壓價競爭的會計師事務所可以采取相關監督管理措施。

事實上2021年四川省注冊會計師協會曾經集中約談21家會計師事務所，提示以合理收費參與國資委審計項目，要求事務所規范投標行為、抵制低價競爭。

據四川省注協副秘書長唐琳介紹，在四川省及成都市國資委2020-2022年度財務決算及結算審計招標項目中，不少事務所采取低價方式參與投標。從中標結果來看，最低折扣僅為限價的47%，按照事務所的中標價格，可能導致事務所無法補償合理的資源投入，難以保證中標項目質量。

北京注冊會計師協會在去年也表示，部分事務所存在“審計收費明顯低于成本”“出具業務報告數量明顯超出服務能力”“被非注冊會計師實際控制且執業質量低下”“賣報告”等情形，個別事務所甚至“與業務中介合作批量出賣報告”，導致大量客戶過度關注行業收費而非服務質量，守法會計師事務所經營越來越困難，“劣幣驅逐良幣”的后果必然導致全行業整體利益受損。

全行業收入不超千億

選聘辦法的另一大看點在于審計費用可依據社會經濟情況、業務規模等進行浮動。

監管指出，部分會計師事務所被聘后，任期最長可達10年，但業務約定書約定的審計費用為固定費用，可能出現企業業務規模變化等導致審計投入大幅增長但是審計費用不變的局面。

此次選聘辦法在充分考慮物價、社會平均工資水平等因素的基礎上提出動態調整審計費用，審計費用可以根據消費者物價指數、社會平均工資水平、業務規模變化等進行合理調整，平衡雙方權益。

由于“價格戰”現象嚴重，注冊會計師行業成長性不高。2021年12月中國注冊會計師協會發布《2020年度會計師事務所綜合評價分析報告》，全國8607家會計師事務所，全年業務收入為957億元。什么概念？全行業的收入規模不敵同年伊利集團的營收(968.86億元)。

在上市公司的審計費用方面，根據券商中國記者統計，2020年全年A股審計費用合計70.56億元，平均每家上市公司的審計費用為163.42萬元。而在5年前(2015年)平均每家為149.85萬元。也就是說，這五年的上市公司審計費用均值并沒有發生改變。

此外，為杜絕通過“人帶業務走”、“換所不換人”而規避獨立性的監管要求，選聘辦法規定了審計項目主管合伙人和簽字注冊會計師的輪換期和冷卻期，審計項目主管合伙人、簽字注冊會計師承擔同一國有企業、上市公司審計業務滿5年后，應當有5年的冷卻期，且冷卻期不受工作變動(即跳槽換所)的影響。

（文章來源：券商中國）

標簽： 上市公司 國有企業 會計師事