發(fā)改委完善煤價(jià)形成機(jī)制 引導(dǎo)煤價(jià)合理區(qū)間運(yùn)行

2月25日，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》(下稱《通知》)正式出臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)煤炭(動(dòng)力煤)的合理價(jià)格區(qū)間進(jìn)行了明確，并提出要完善煤、電傳導(dǎo)機(jī)制，從煤炭市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)、強(qiáng)化預(yù)期管理以及加強(qiáng)煤、電市場(chǎng)監(jiān)管等多方面健全煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控機(jī)制。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，本次煤炭市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落，也從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解“煤電頂牛”難題。

明確國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間

2月25日下午，國(guó)內(nèi)煤炭期貨主力合約一路走低，最終大跌收盤(pán)。其中，動(dòng)力煤期貨主力合約價(jià)格下跌9.17%，報(bào)收745元/噸；焦炭期貨主力合約下跌6.19%，報(bào)收3182元/噸；焦煤期貨價(jià)格下跌4.58%，報(bào)收2511.5元/噸。

《通知》指出，從多年市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，近期階段，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長(zhǎng)期交易價(jià)格每噸570-770元(含稅)較為合理，煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)能夠保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。

《通知》同時(shí)明確了重點(diǎn)地區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格的合理區(qū)間。其中，山西5500千卡煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間為370-570元/噸，陜西5500千卡煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間為320-520元/噸，蒙西5500千卡煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間為260-460元/噸，蒙東3500千卡煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間為200-300元/噸。

國(guó)家發(fā)改委表示，其它地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照自產(chǎn)煤炭與外調(diào)煤炭到燃煤電廠價(jià)格相近的原則，提出當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。

國(guó)家發(fā)改委將適時(shí)對(duì)合理區(qū)間進(jìn)行評(píng)估完善。該《通知》將于5月1日起執(zhí)行，進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格不適用于該通知規(guī)定。

煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成，當(dāng)煤價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)將及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。《通知》指出，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面，綜合采取供需銜接、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)以及運(yùn)輸協(xié)調(diào)等措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

當(dāng)煤價(jià)顯著上漲或有可能顯著上漲時(shí)，將根據(jù)《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定，按照程度及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)措施，引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。當(dāng)煤價(jià)出現(xiàn)過(guò)度下跌時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等也將綜合采取適當(dāng)措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理回升。

國(guó)家發(fā)改委指出，雖然目前沒(méi)有對(duì)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價(jià)格也不能明顯偏離中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。

進(jìn)一步完善煤價(jià)機(jī)制

煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，電力供應(yīng)和安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在今后一段時(shí)期，中國(guó)的能源消費(fèi)仍需要立足以煤為主的基本國(guó)情。

在2月24日舉行的專題發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松介紹稱，在當(dāng)前國(guó)際能源供需形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制十分重要、十分必要。

《通知》 提出，進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，適時(shí)收儲(chǔ)投放，促進(jìn)煤價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行；同時(shí)健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，為開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控、評(píng)估完善煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間提供支撐。

《通知》對(duì)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了完善。當(dāng)煤炭中長(zhǎng)期價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下，通過(guò)市場(chǎng)化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵(lì)在電力中長(zhǎng)期交易合同中，合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)和煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格倒掛的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。

去年10月，國(guó)家發(fā)改委全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將電價(jià)浮動(dòng)范圍擴(kuò)大至在基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)不限，構(gòu)建起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。本次煤價(jià)機(jī)制調(diào)整后，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通，從根本上理順了煤、電價(jià)格問(wèn)題，破解了“煤電頂牛”難題。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗在發(fā)布會(huì)上指出，今后一段時(shí)間，預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格會(huì)在當(dāng)前水平上合理回落，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)。

彭紹宗表示，本次改革不涉及電價(jià)調(diào)整，除高耗能企業(yè)外，無(wú)論煤價(jià)如何變化，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)與當(dāng)前水平相比也不會(huì)有任何變化。

實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的更好結(jié)合

萬(wàn)勁松介紹稱，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，不是要對(duì)煤炭實(shí)行政府定價(jià)，而是要在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落。

萬(wàn)勁松表示，煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段。當(dāng)煤價(jià)在合理區(qū)間時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)。而一旦煤價(jià)超過(guò)合理區(qū)間，將立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。

國(guó)家發(fā)改委在《通知》中指出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，引導(dǎo)煤價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行。嚴(yán)禁對(duì)合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，也嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)高耗能企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠等。

回看往年的市場(chǎng)情況，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格超過(guò)合理區(qū)間過(guò)度下跌或過(guò)度上漲時(shí)，都會(huì)帶來(lái)不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

2015年，煤炭?jī)r(jià)格過(guò)度下跌，曾導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重不足，影響行業(yè)健康發(fā)展。去年10月，煤炭?jī)r(jià)格脫離供求基本面，在短時(shí)間內(nèi)沖上歷史性高點(diǎn)時(shí)，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重，影響了電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也損害了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

萬(wàn)勁松表示，經(jīng)歷了去年煤炭?jī)r(jià)格非正常上漲后，各方面迫切希望國(guó)家完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，防止煤炭?jī)r(jià)格大漲大跌，引導(dǎo)煤價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行。

去年10月以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌。但相較于往年的平均價(jià)格，近期煤價(jià)仍處于多年來(lái)的相對(duì)高位，預(yù)計(jì)后續(xù)仍有下降空間。

（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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